同志們：
現在開會。今天這次經濟運行分析會議，目的是總結一季度我縣經濟運行情況，分析當前面臨的形勢和存在的問題，動員各鄉鎮、各部門進一步統一思想、明確責任、強化措施，全力做好下階段全縣經濟各項工作，確保上半年實現“雙過半”，為完成全年目標打下堅實基礎。
參加今天會議的有縣政府各分管負責同志、各鄉鎮（街道、開發區）主要負責同志和經濟綜合部門主要負責同志。
下面，根據會議安排，請縣政府各分管同志講意見。
剛才，各位分管縣長結合各自工作領域，講了很好的意見，對當前存在問題都分析的比較到位，對下一步工作做了具體安排部署，目標明確，措施有力，我完全同意。會後，大家要把這次會議精神認認真真傳達好，把各位分管縣長講的意見紮紮實實落實好。下面，我重點圍繞奮戰兩個月、穩住基本盤、實現上半年目標任務“雙過半”，強調幾點意見。
一、準確把握形勢，增強信心抓落實
今年以來，全縣上下深入貫徹落實中央和省、市決策要求，緊緊圍繞縣委“X”工作部署，聚焦全年經濟社會發展目標，牢牢把握穩中求進主基調，積極應對依然嚴峻的宏觀經濟形勢，全力以赴穩增長、快轉型、增後勁，一季度全縣經濟保持“總體平穩、穩中有進”的發展態勢。
（一）從主要指標看，快的勢頭在增強。
從總量指標看，一季度，全縣完成一般公共預算收入X萬元，同比增長X%，增速列全市第X位，完成全年預算的X%，快於時序進度X個百分點。税收收入X萬元，同比增長X%，完成年度任務的X%，超時序進度X個百分點。
從先行指標看，工業經濟好於預期，一季度，規上工業累計實現工業總產值X億元，同比增加X%，規模以上工業企業增加值、主營業務收入分別增長X%和X%。
從基礎指標看，預計社會消費品零售總額X億元，增長X%；金融機構各項存款餘額X億元，比年初增加X億元，增幅為X%；貸款餘額X億元，較年初增長X億元，增幅X%，高於全市平均增速X個百分點。
（二）從發展質量看，好的因素在積累。
農業發展勢頭強勁，一季度蔬菜及食用菌種植面積達X萬畝，同比增長X%，總產量X萬噸，同比增速X%；畜牧業發展迅速，預計一季度生豬存欄X萬頭，較去年同期增長X萬頭，出欄X萬頭較去年同期增長X萬餘頭，牛、羊存出欄較去年同期均高幅度增長，預計同比增速接近X%，禽肉產量同比增長X%，禽蛋產量較去年同期基本持平。
工業穩步攀升，全縣X個規上工業企業中，X個企業實現正增長，增長面達X%，三大主導產業實現工業總產值X億元，增長X%，佔規模以上工業總產值的X%。
財税收入質量不斷提高，一季度縣級税收X萬元，税收佔一般公共預算收入比重X%，列全市第X位；納税過千萬工業企業比去年同期增加X家。
就業形勢穩定，一季度城鎮新增就業X人，比去年同期增長X%，在全市名列第X，僅次於X；城鎮失業人員再就業X人，比去年同期增長X%。
城鄉居民收入持續增加，預計一季度城鄉居民可支配收入X元，增長X%，其中城鎮居民人均可支配收入X元，增長X%；農村居民人均可支配收入X元，增長X%。
（三）從發展後勁看，穩的基礎在夯實。
雙招雙引成效明顯，一季度全縣新簽約項目X個，合同總金額X億元；新開工項目X個，到位資金X億元；續建項目X個，到位資金X億元。
投資支撐有力，一季度完成投資額X億元，呈現高速增長態勢，同比增速X%，較上年同期提高X%，其中，第三產業投資佔全縣投資比重為X%，遠高於一、二產業投資，增長X%，是全縣固定資產投資增長的主要力量。
項目建設加速推進，X個縣級重點項目累計完成投資X億元，完成年度計劃的X%，其中X個省級重點項目完成投資X億元，完成年度計劃的X%，X個市級重點項目完成投資X億元，完成年度計劃的X%。説明，我縣項目建設、招商引資的成效正在持續釋放，基礎設施、新基建投資穩定增長，補短板的力度加大，投資結構不斷優化，正在向量增質優的目標轉變。
營商環境持續優化，一季度我縣新增市場主體X家，同比增長X%；截止目前，累計發放行業綜合許可證X餘張，數量穩居全市首位，涉及X多個行業，各行業整體辦事環節壓縮X%，申報材料精簡X%，審批時間提速X%，有效激發了市場活力和社會創造力。
外經外貿穩定穩定向好，出口形勢不斷好轉，一季度全縣進出口總額X億元，同比增長X%，其中，出口X億元，同比增長X%，實際利用外資X萬美元，完成全年任務目標的X%，快於時序進度X個百分點。
總的來看，一季度全縣經濟運行總體實現“開門紅”。可以説，在當前宏觀經濟形勢異常嚴峻、產業轉型處於深度調整期、社會投資信心嚴重不足的大環境下，取得這樣的成績十分不易，值得充分肯定。但同時，我們也要清醒地看到，經濟社會發展還面臨着一些矛盾和問題，還存在不少薄弱環節，實現高質量發展壓力的不少。
（一）發展不平衡凸顯。主要表現在兩個方面：一是鄉鎮收入增幅不平衡。一季度，鄉鎮財政收入同比平均增長X%。X個鄉鎮中，各鄉鎮增幅差距較大，增幅超100%的有X個鄉鎮，超50%的有X個鄉鎮，主要是三方面拉動：總部經濟增收帶動，部分企業延期緩交的税款，復工復產帶動；負增長的有X個鄉鎮，主要是引入企業減收導致。二是財政收支不平衡。一季度財政總收入X億元，總支出X億元，超支X萬元，是由於減税降費政策的實施和上級專項資金爭取難度大，對財政收入造成影響。同時，剛性支出居高不下，導致財政收支平衡形勢不容樂觀。
（二）開工項目進度緩慢。導致慢的原因主要有三個：一是招商項目儲備不足，影響整體開工數量；二是前期工作不到位，主要是缺乏項目建設方面的專業人員，對項目建設的流程、要求不清楚。三是服務保障不到位。雖然縣裏有幫辦機制，但落實不好，個別部門配合不到位，導致一些項目在推進過程中非常被動，跟着設計院跑，跟着施工單位跑，影響了項目進度。
（三）投資活力有待激發。主要表現在三個方面：一是後續項目跟進乏力。一季度固定資產投資高速增長，主要得益於一些重大項目的帶動，然而隨着市政路網、引黃灌區等重大項目的收尾或竣工，重大項目儲備較往年減少，後續項目仍需跟進。二是投資結構優化不足。三次產業投資結構為X:X:X，投資主要集中於第三產業，第一、二產業投資嚴重不足。由於投資結構決定未來的產業結構，因此需要根據實際進行投資結構優化。三是民間投資活力不足。推動經濟高質量發展需要激發民營經濟的活力。目前存在的問題主要有：一方面，民間投資行業集中度高，以房地產投資為例，佔民間投資的比重為X%，佔全縣固定資產投資比重為X%，集中度相對較高，行業結構有待進一步優化。另一方面，民間投資制約發展因素多，一些行業對民間投資的准入門檻較高，民營企業融資難、融資貴問題仍然突出，進一步增加了中小民營企業的融資成本。
（四）風險防控壓力加大。一是社會風險防控隱患多。隨着改革的不斷深入，經濟社會發展中的深層次矛盾逐漸顯現，像國企改制、棚户區改造等各種“兩難”問題明顯增多，一些矛盾糾紛不能及時妥善解決，都有可能誘發羣體性事件，防範化解矛盾、維護社會穩定任務艱鉅。二是金融風險防範任務重。一季度，全縣不良貸款餘額下降X萬元，不良貸款率X%，不良貸款率雖然下降幅度較大，但仍處於全市中等位置，雖然政府採取了税收返還、土地置換等一系列政策，但是X行不良貸款依然偏高，同時，不良貸款中個人貸款佔到X%，人均貸款X萬元，風險化解任務較重。研判形勢是為了把握方向，分析問題是為了理清思路。只有找準找全經濟運行中存在的各類問題，找出問題發生的原因，明確問題發生的主體，搞清問題產生的邏輯鏈條，拉出問題清單，劃清問題邊界，才能找出解決問題的辦法和突破口，增強駕馭複雜局面的能力和水平。
今後，各鄉鎮、各經濟主管部門都要高度重視、切實做好經濟運行分析，研判發展態勢，找準短板弱項，謀好對策措施。通過開展經濟運行分析：一是要做到心中有數。第一季度速度、質量、進度是什麼情況。在全縣來講，一般公共預算收入、固定資產投資、實際利用外資完成進度了，但固定資產投資中，X個市級重點項目投入沒有達到時序進度。二是要保持清醒的頭腦。通過這一季度的分析，找出哪些是必然因素、是可持續的，哪些是偶然因素、是不可持續的，分清主次，有的放矢。一季度的問題，二季度不能再出現了。經濟運行分析會，就是找出問題，解決問題，有的放矢。
二、突出關鍵環節，精準施策抓落實
二季度是加快發展的關鍵時期，事關全年經濟走勢。實現二季度“雙過半”，對於提振發展信心、完成全年任務意義重大。各級各部門要突出重點、精準發力，樹立底線思維、辯證思維和開放思維，提高集中度，增強執行力，不斷開創工作新局面。
（一）抓產業培育。構建“X”產業體系、建設新型工業化強縣，核心是在產業鏈上做文章。當前，我縣產業鏈突出問題：一是不夠“長”，沒有形成完整的關聯度較高的上下游產業鏈條。二是不夠“強”，龍頭骨幹企業少，示範帶動能力不足。三是不夠“優”，大多處於價值鏈的中低端，智能裝備、現代產業服務業等處於起步階段。對此，我們必須做好補鏈、延鏈、強鏈“三篇文章”，做大做強做優“X”產業，加快形成上下游產業鏈融合發展的共生共贏產業生態圈。一是做好“補鏈”文章，圍繞現有產業鏈條的缺失環節“補鏈”。要在吃透自己的產業基礎、比較優勢、整體產業發展方向的基礎上，編制完善產業目錄與產品目錄，引進一批具有產業牽引力、品牌影響力的頭部企業、瞪羚企業、獨角獸企業，精準補充一批具有核心競爭力、填補鏈條空白的關鍵部件項目，全面提升產業鏈、供應鏈整體競爭優勢。二是做好“延鏈”文章，推進現有特色產業鏈條向上下游“延鏈”。健身器材產業要搶抓全省打造“千億級X產業集羣”戰略機遇，在產業集聚化、智能化、融合化上下功夫，向X領域延伸；電梯產業要發揮好X與X合作、X“廠中校”產教融合等優勢，重點打造X、X等產品，拓展X、維保等服務市場；X產業要依託X、X、X等龍頭企業，加大產業鏈整合力度，重點抓好龍頭企業與小微企業的配套合作，聚力打造“X”區域品牌。三是做好“強鏈”文章，針對現有優勢產業鏈的關鍵環節“強鏈”。要深入實施創新驅動發展戰略，充分發揮企業在產業鏈攀升和價值鏈提升中的主體作用，引導企業在關鍵零部件、材料、工藝上突破一批核心技術，提升產業鏈“關鍵單元”製造力，進一步提升行業話語權和市場競爭力。要對標行業先進水平，通過招引龍頭企業、尋求戰略合作、引進技術和資本等方式，促進產業鏈協同、供應鏈整合、人才鏈集聚和資金鍊強化，推進特色產業集羣“強筋壯骨”。要順應新一輪科技革命和產業變革趨勢，深化機器換人、工廠物聯網、企業上雲、工業互聯網等應用，推動傳統產業數字化轉型、智能化升級，實現高質量發展。
（二）抓企業發展。企業發展的質量和效益，決定着市場的活力。當前經濟下行，企業受到很大的衝擊，面臨着許多現實困難和問題，必須高度重視、密切關注、科學組織，提高抗擊風浪的能力，增強盈利水平。重點把握好三個方面：一是加強運行調度。在同樣的環境背景下，行業不同、規模不同，企業遇到的問題既有普遍性、又有差異性，關鍵是要搞好系統化分析研究，組織好科學的運行調度。工信、發改、商務、統計等職能部門要在加強產業、行業運行分析的基礎上，以龍頭企業為支撐點、配套企業為延伸點，進行全鏈條式分析，對規模以上企業進行全面排查，加大對重點行業、企業和產品的運行監測力度，準確掌握潛在性、苗頭性、異常性問題，及時化解運行風險。二是強化政策扶持。根據市場化改革的政策導向，積極探索科技金融融合創新推動企業和產業發展的方式，建立科技引導基金，完善金融服務體系，通過貸款貼息、投資參股的形式扶持企業發展。充分遵循企業產品市場、科技市場、金融市場的內在聯繫，整合科技、金融、財政等方面的政策，立足公平公正的原則，加大企業扶持力度，提升內生動力。三是做好重點企業培植。要充分發揮好重點企業的帶動性、輻射性和支撐性作用，優化資源配置，推動做大做強。對重點培植企業情況要進行現場調度，看發展情況，查項目進展，定幫扶措施。對企業培植工作，政府出政策，企業上規模，只要企業有做大做強願望就堅決扶持，對無進展無實績的堅決進行調整。
（三）抓投資拉動。發揮好投資對穩增長的關鍵性作用，加大重大項目建設力度，着力優化投資結構，保持投資合理較快增長。一是加快在建項目建設。着力抓好縣級重點項目建設，尤其是省市重點項目，加強項目定期調度，落實好項目包保制，堅持一線工作法，主動對接協調職能部門，破解手續辦理、資金融資等難題，落實好“要素跟着項目走”機制，抓住當前施工的黃金時期，續建的儘快竣工投產，開工的加快推進，擬建的抓緊實施。發改局要對未開工的重大項目進行梳理，找出原因，提出建議，協調解決問題。要強化實物量考核，按月按季度分解投資任務，進行動態管理。縣經閤中心、發改局要加強調度，按計劃組織實施重點項目集中開工儀式，迅速掀起項目建設高潮。二是加快工業技改項目推進。技改既是提升企業競爭力的客觀需要，也是推動產業向中高端延伸的必然選擇。要立足工業轉型升級，做好對標提升、技改股改、對外合作三篇文章，改造低的，淘汰差的，新上高的，擴大好的，提升企業價值鏈。要採取差別化政策，制定務實性措施，抓緊推進重點技改項目，統籌實施企業股改，拓展現有企業增長空間。要引導企業科學論證技改項目，站在市場前沿、科技前沿，利用新技術、新裝備，擴大企業規模，優化產品結構，推動企業產品升級、技術升級。縣工信局要建立完善技改項目台賬制度，逐一進行投資評估審核，制定推進配檔表，周調度、月通報、季核查，確保技改項目快推進、快達產，儘快形成新的生產力。三是抓好重大基礎設施項目投資。對今年確定的重大基礎設施項目，要全力抓推進、抓開工，充分利用雨季前的有利時期，倒排工期、倒逼進度，抓緊突破關鍵環節，達到預期進度。四是激發民間投資活力。進一步貫徹落實鼓勵民間投資發展的各項政策措施，優化投資環境，積極扶持民間投資在更寬領域、更高層次發展，引導民間資本更多地投向現代高效農業、先進製造業、現代服務業和戰略新興產業，保障民間投資良好的增長勢頭。
（四）抓資金融通。要認真研判融資政策和形勢，創新融資模式，力爭融資工作取得大的進展。重點抓好三個方面：一是信貸融資。各金融機構要以服務地方發展為己任，不斷深化金融產品和服務方式創新，優化金融資源配置結構，繼續落實有扶有控的的差異化信貸政策，積極爭取信貸規模，保持貸款穩定增長；下大力氣解決存貸比低的問題，分析原因，強化措施；組織開展好銀企對接活動，支持產業發展和項目建設。各級領導幹部要強化金融意識，學習金融知識，熟悉金融工作，增強領導經濟工作的能力。二是企業融資。一方面，要積極引導企業上市融資，加大企業股份制改造力度，着力解決企業上市遺留問題，用好新三板等融資路徑，爭取在上市掛牌上實現新的突破。另一方面，要大力推進縣域多層次資本市場建設，將對上市掛牌後備企業給予重點關注、重點輔導，提供綜合金融服務，研究制定培育培訓、融資路演、政策獎補等支持措施，加快推動企業上市掛牌進程。三是風險防控。要大力優化金融生態環境，下大氣力化解不良貸款，嚴控新增不良貸款，儘快將不良貸款額降下來。要引導金融機構克服惜貸心理，加大對優質企業和項目的信貸支持力度，做大信貸分母，降低不良貸款率。
（五）抓增長點培植。保增長關鍵靠培植新的增長點，釋放新的生產力，形成持續發展的強勁動力。一是招引項目再提質。我們要推進招商引資向“挑商選資”轉變，實現由注重數量向注重質量、由拼政策拼資源向發揮綜合優勢轉變。各產業鏈要按照差什麼引什麼、弱什麼補什麼、強什麼增什麼的原則，聚焦特色產業、高端產業和新興產業靶向招商、精準招商，“一鏈一策”精準補鏈沿鏈強鏈，分行業提升產業鏈供應鏈現代化水平，助推全縣產業聚集、升級，形成新的經濟增長極。二是招引模式要再出新。探索設立產業發展基金，建立政府、基金、企業三方互動機制，採取“優惠政策+基金+資本”的招商引資新模式，加大對“四新”、特色產業發展、鄉村振興、基礎設施建設等重點招商項目的資金支持力度，形成“以投促招”新局面。三是招引環境再創優。要狠抓招商環境建設，嚴格按照招商引資政策辦事，凡是向投資商作出的承諾、開出的條件，就要不折不扣兑現，做到守信用、講承諾、一諾千金。要抓好政務服務，繼續深化“放管服”改革，由縣經閤中心、行政審批局牽頭，開闢重點項目綠色審批通道，進一步壓縮項目投資審批時限，最大限度地服務項目落地。
（六）抓財税收入。財税收入量的增加、質的提升直接反映經濟發展的成效。深入查找我縣在財源建設方面存在的困難和問題，努力尋求破解困難和瓶頸的有效措施。要着力做好三方面工作：一是優化收入結構。中央、省市財税體制改革目的非常明確，就是壓水分、提質量、增效益，這也是今後經濟工作的主導方向。一季度，我縣税收收入過度依賴房地產和建築業的弊端表現的非常突出，要準確把握工作的立足點，既要考慮税收增長，又要優化税收佔比，還要重視税源結構，確保税收可持續性。二是加強税收徵管。認真開展税源調查，加強監控分析和工作調度，加大徵收力度，推動均衡入庫，防止大起大落。推進依法治税，堅持以率計徵，嚴格徵收程序，減少跑冒滴漏，杜絕人情税、關係税，確保應收盡收。加大税收稽查力度，強化重點税源監控，維護税收秩序，提高徵管效能。三是做好對上爭取。前期，我們專門成立了“四爭”工作領導小組，制定了《X2021年度爭取資金、項目、政策和事項考核辦法》，並對省政府《關於支持八大發展戰略的財政政策的通知》《落實“六穩”“六保”促進高質量發展政策清單》等上級政策文件進行了轉發，大家要認真學習，逐條研究，加強與上級溝通銜接，加大向上爭取力度。縣裏將定期督導調度落實情況，確保向上爭取工作取得更大突破。
三、提升責任意識，強化擔當抓落實
（一）強化責任分工。各鄉鎮、各部門要緊緊圍繞年度目標任務和上半年目標任務“雙過半”的要求，進一步制定好路線圖、時間表、任務單、責任書，把各項目標任務分解落實到每個時段、每個節點、每個項目和每個責任人，做到工作目標明確、工作內容明確、時間節點明確、責任單位明確、責任人員明確，一環緊扣一環抓好落實，一步緊扣一步跟蹤問效，確保各項工作有序高效推進。各鄉鎮、各部門“一把手”要以不達目標、誓不罷休，逢山開路、遇水架橋，創新突破、勇爭一流的精神和氣概，經常深入一線盯進度、查問題，協調解決發展中的難題，既當好一線的指揮者，更要當好落實的戰鬥員，親自部署、親自督導、親自推進、親自落實、親自把關，把問題找準、把工作做細、把措施落地。
（二）提升業務能力。要重點圍繞提升工作能力，引導各級領導幹部在解放思想、對標先進的基礎上找準新方向，在自我突破、艱辛探索中趟出新路子，在重點工作、重大項目及急難險重任務中勇挑重擔、磨練能力、提升水平。面對新時代發展的大潮，我們必須打開解放思想的“總開關”，讓新思想、新理念流進來，激活高質量發展的一池春水。各鄉鎮、各部門要加強對幹部職工業務能力的培訓，積極開展“對標學習”，到先進地區學經驗、向上級部門學業務、進專業院校學理論，全面提升業務能力和政治理論水平。
（三）切實改進作風。各鄉鎮、各部門要嚴格按照這次會議的部署要求，會後立即傳達、立即部署、立即落實。要牢固樹立雷厲風行、真抓實幹的工作作風，對重大項目、重要工作、重點事項，緊盯時間節點，雷厲風行、快馬加鞭往前推進；對欠賬指標、短板工作，要算清時間賬、任務賬、差距賬，以快補慢、以超補欠，奮力衝刺。要加大督查督辦力度，做到工作推進到哪裏、督查落實跟進到哪裏，紮實推進各項目標任務優質高效落實，以執行的快速度，搶出發展的加速度，奮力譜寫新時代現代化新X建設的新篇章。
會議到此結束，散會。
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