同志們：
今天，我們在這裏召開縣委營商環境建設委員會第一次全體(擴大)會議，主要任務是貫徹落實習近平總書記關於優化營商環境重要講話精神及省、市有關工作要求，對我縣2020年營商環境建設工作進行再部署、再動員、再推進。營商環境委員會的成立是我縣改革歷史上的新舉措，其目的是轉變思想觀念、轉變工作方式、搶佔區域高地，為鳳岡高質量發展注入強大的源動力。基於此情況，我主要講以下四個方面的意見。
一、深化思想認識，強化責任擔當，全力打造區域開放高地
營商環境是生產力。營商環境優化就會降低社會成本，提高效率，提高生產力;營商環境也是競爭力。鳳岡發展靠什麼優勢，自然是營商環境，營商環境好，就會吸引人來投資，就能引入好的資源;營商環境還是吸引力。就算有再好的資源，營商環境不好，沒有人來發展，鳳岡就會落後，落後了就要捱打;營商環境更是凝聚力。營商環境優化，能夠讓老百姓辦事更加方便，讓企業發展更加順利，讓全縣上下圍繞一個目標共同努力。
營商環境是提升發展力和開放力的主導因素。習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十六次會議時強調，要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。志剛書記在省政協十二屆一次會議上指出，要大力營造良好的營商環境，着力打造更加開放的發展環境、更加高效便捷的政務環境和更具吸引力的能源資源優勢。各級各部門必須提高政治站位，深化思想認識，進一步細化措施、落實責任，堅持問題導向、目標導向，切實增強做好營商環境建設這項工作的責任感、緊迫感和使命感，着力打造“支持政策最優、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環境，為我們建設“一城四基地”破障礙、去煩苛、築坦途。
二、突岀問題導向，聚焦關鍵環節，徹底推翻壓在鳳岡營商環境頭上的三座大山
一是“不誠信”大山。各鎮鄉、各部門要注重誠信，招商引資首先要把優惠政策算清楚、講清楚、談清楚，不要信口開河。要做到“高效、精明、專業”，政策明確了再承諾，承諾了就要想辦法兑現。法治是優化營商環境的根本，合同約定的事項以及政府的法定職能，我們必須履行。縣人民政府、縣各相關單位及各鎮鄉人民政府個別補助資金未能及時兑現，在招商引資活動中某些承諾事項未按合同兑現。這些問題將極大影響政府公信力，也會對下步招商引資形成負面效應，我們必須高度重視，千方百計解決，竭力構築可靠信用體系。
二是“不規範”大山。行政職能部門重管理、輕服務，主要存在以罰代管、只罰不幫、執法不規範的現象，導致管理職能弱化和執法目的扭曲。上門服務少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發現一點問題就獅子大開口，等着企業去“做工作”，嚴重影響企業生產和商户日常經營。我們要有“店小二”的心態，只要在權限範圍內，只要有利於企業發展，就要不遺餘力，做到極致。《鳳岡縣優化營商環境八條措施》明確，行政執法要以“三為主”(教育為主、幫助為主、解決問題為主)，首次執法應以宣傳、教育、幫助企業改正為主，沒有指導直接處罰就是執法不規範。處罰規上企業必須經過報批和報備，如果企業自身屢教不改，該處罰就處罰，如果不該處罰而處罰了，那麼，以後營商環境誰來抓、誰來管、如何抓、如何管。
三是“不擔當”大山。不擔當就是推、拖、繞三個問題。部門之間各自為政、條塊分割，思想認識不夠、職能職責不明，導致相互推諉扯皮，問題來了不想辦法解決，先把皮球踢出去，導致羣眾“多次跑”“多頭跑”。有的幹部不願擔當、不敢擔當，沒有明文規定的不敢辦、沒有先例的不會辦、沒有交代的不願辦，窗口推科室、科室推局裏、局裏推政府，大事小事都要政府出面協調，企業和羣眾意見很大。各相關部門必須要有大局意識，樹立一盤棋思想，不能只管自己的“一畝三分地”，要打破信息孤島，破除中間梗阻，全力做優鳳岡營商環境。尤其是復工復產期間，要主動履職，想方設法減輕企業負擔，哪個單位亂罰企業的款、哪個人不為企業服務就是鳳岡的罪人。
各級各部門必須持續開展“不誠信、不規範、不擔當”三大專項整治行動，由發改局牽頭整治“不誠信”問題，對應補未補的資金、應兑未兑的承諾再次清理兑現;司法局牽頭整治“不規範”問題，對簽訂合同不規範、行政執法不規範的事項強化規範管理;營商環境建設局牽頭整治“不擔當”問題，對幹部履職不到位、服務羣眾態度差的行為要嚴查嚴懲，建立常態督查考評機制，對優化營商環境改革措施落實情況進行專項督查，對重點地區、重點部門和窗口單位開展定期或不定期督導。同時，要加強督查考核結果的運用，對成績突出的單位和部門予以表彰獎勵，對出現問題的嚴肅追責問責。
三、從小處着手，精準發力，打開我縣營商環境三個關鍵切口
一是落實《鳳岡縣優化營商環境八條措施》，提升“幫商”的力度。主要領導要做到“三親自”：親自安排、親自調度、親自督促;幫扶企業要做到“三到位”：縣級領導掛幫企業按季走訪到位、責任部門包保企業按月走訪到位、企業反映問題及時處理到位;政務服務要做到“四公開”：政策法規公開、權責清單公開、辦事流程公開、收費標準公開;服務企業發展要做到“強三手”：無事不插手、好事不伸手、難事不鬆手;行政審批要做到“五減少”：減少事項、減少材料、減少時限、減少費用、減少跑路;行政執法要做到“三為主”：教育為主、幫助為主、解決問題為主;政策優惠要做到“重三不”：不打折扣、不找藉口、不碰紅線;受理12345非緊急類政府服務熱線要做到“五限時”：限時接收、限時承辦(轉辦)、限時核實、限時辦結、限時回覆。
二是提升營商環境十項指標，提升“便商”的速度。2019年在全省營商環境指標評估中我縣排名第29位，同比2018年前進22位次，在完成預期承諾目標的基礎上還有前進，其中開辦企業、辦理建築許可、獲得用水、納税、市場監督、企業信心六項指標高於省、市平均水平，大家要持續鞏固，獲得電力、登記財產、獲得信貸、政務服務四項指標中的部分二級指標評估結果低於省、市平均水平，大家要引起高度重視，加快補齊短板。總之，各級各部門要認真對照考核指標，持續發力、久久為功，把去年考核丟的分補回來，把能加的分加上去。這裏要注意：我們獲得信貸指標的牽頭機構由縣金融辦調整為縣人行，企業信心指標的牽頭機構由縣投促局調整為縣市管局，兩家單位要與前面的牽頭單位做好銜接與溝通;縣工商聯、營商環境建設局、縣非公有制經濟發展侵權投訴中心要抓緊動起來，快速啟動聯合辦公工作，在企業走訪、問題研判、聯合宣傳、追責問責上形成合力，切實解決企業發展中存在的痛點、堵點和難點，實現資源整合最大化、服務企業最優化;各成員單位更要通力合作，破除信息孤島，實現資源共享，推動我縣2020年指標評估再創佳績。
三是做到“親商”五條，提升“親商”的温度。一要把商人當朋友，不當敵人;二要把商人當親人，不當外人;三要把商人當主人，不當僕人;四要把商人當好人，不當壞人;五要把商人當同仁，不當同犯。我們的幹部要善於和企業家打交道、交朋友，但我們務必時刻守好底線、把握分寸，既要當服務者，也要當管理者，更要當監督者。為企業提供周到服務，是“親”的意義所在，也是“清”的目的所在，時時處處要“親”，更要時時刻刻“清”，只有正確處理好“親”和“清”的關係，才能營造風清氣正的營商環境，推動我縣經濟社會高質量發展。
四、轉變方式，形成“硬核”力量，加快建成區域一流營商環境
各級各部門務必要主動作為、上下聯動、形成合力，主要負責人要親自抓、帶頭幹、負總體責任，分管負責人要具體抓、帶頭督、負分管責任，具體業務人員要吃透政策、熟悉業務、優化服務、負直接責任，在具體工作形式上要實現“七個轉變”。一是從方便羣眾向打通堵點轉變。打通堵點、消除堵點是營商環境成與敗的關鍵。二是從點位服務向形成體系服務轉變。在抓好“放管服”的同時，要與“幫”形成體系，用“幫”來解決問題，用“幫”來真抓實抓營商環境建設。三是從管企業依法經營向管行業主管部門履職盡責轉變。營商環境建設委員會管的是職能部門，不是管企業，管職能部門是否履職到位，這就是一個轉變。四是從被動服務向主動出擊轉變。對企業和羣眾既要主動服務，更要主動出擊，抓兩頭，兩不誤。五是從線下為主向線上為主轉變。服務上一定要大氣地抓，有針對性地加大線上服務的精準宣傳，從線下服務轉到線上服務，以最便捷的方式滿足企業、羣眾的辦事需求。六是從面上為主向點面結合轉變。之前抓營商環境是抓面的問題，現在着重是要點面結合，尤其是點，點就是抓龍頭、抓關鍵、抓主要矛盾。七是從條塊服務向集成服務轉變。12345熱線就是典型的集成服務，我們要用新的模式、新的方法推進新的工作。
優化營商環境是一項系統工程，各級各部門必須從全縣發展的高度出發，全面落實“放”、切實抓好“管”、全力做好“服”，在改善“硬環境”的同時不斷優化“軟環境”,以“軟環境”彌補“硬環境”,舉全縣之力打造法治化、開放化、便利化的營商環境，推動鳳岡在更寬領域、更深層次、更高水平上實現追趕超越。
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