東鄉縣2021年撂荒地專項整治工作方案

耕地是農業發展之基、農民安身之本。黨的十八大以來，耕地保護不斷強化，高標準農田建設加快推進，糧食綜合生產能力穩步提升，有力支撐了國家糧食安全和重要農產品有效供給。但受農業比較效益偏低、耕種條件差、農民外出務工等因素影響，一些鄉鎮出現了不同程度的耕地撂荒現象，導致土地資源浪費、耕地質量下降，給我縣糧食安全和重要農產品有效供給帶來一定影響。為貫徹落實《國務院辦公廳關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》《國務院辦公廳關於防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》《農業農村部關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》《甘肅省撂荒地專項整治工作方案》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結合我縣實際,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關於糧食安全的重要論述和指示精神，牢固樹立新發展理念，落實藏糧於地戰略，充分認識確保糧食安全的極端重要性和複雜性，摸清撂荒地存量，堅決遏制撂荒地增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止耕地“非糧化”，統籌利用撂荒地，促進農業生產發展，確保糧食安全。

二、重點工作

（一）全面摸清各類耕地利用及撂荒地底數。開展全面排查。縣農業農村局、自然資源局要發揮各自優勢，共享信息資源，開展確權承包地、永久基本農田和高標準農田上栽植果樹苗木、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞和撂荒情況的排查。要做到一户一户查，一塊一塊查，標識每一塊違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包户及位置、面積、類型等信息，確保不落一户、不漏一塊，建立信息台賬。要正確識別撂荒地和退耕還林還草地，把撂荒地和退耕還林還草地的性質區別開來，不得將退耕還林還草地視為撂荒地。結合農村土地承包經營權信息應用平台，對撂荒地建檔立卡、上圖入庫，建立電子信息台帳，做到可查詢、可定位，完成省、州、縣三級信息台帳對接。強化動態管理，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調度，利用一塊、銷號一塊，及時更新台賬信息，做到賬實相符。對利用撂荒地過程中發現的問題，及時反映、協調解決。（縣農業農村局、自然資源局、林草中心，各鄉鎮人民政府）

（二）積極推進高標準農田建設，落實農機具購置補貼政策。撂荒地大多基礎設施條件較差，改善耕作條件，把具備條件的撂荒地儘可能納入高標準農田建設範圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，增強生產的便利性。加強撂荒地耕地質量建設。結合耕地保護與質量提升等項目，加大撂荒地耕地質量監測與評價工作，加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產出水平。強化農機裝備支撐，以落實新一輪農機購置補貼政策為契機，提高山區農機具購置補貼標準，加快突破山區農機裝備瓶頸，推進農機農藝融合，提高生產效率。（縣農業農村局、農機服務中心，各鄉鎮人民政府）

（三)大力發展社會化服務。積極支持村兩委、集體經濟組織、農民合作社發揮作用，培育以農機合作社為主的農業社會化服務組織，統一開展農業生產託管，如代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農户提供全程託管服務。促進小農户通過合作和聯合實現耕地集中連片，發展適度規模經營。（縣農業農村局、農機服務中心，各鄉鎮人民政府）

（四）強化土地流轉管理。完善土地流轉服務體系，引導農户按照依法、自願、有償原則，將撂荒地流轉給家庭農場、農民合作社等新型經營主體。對流轉面積10畝以上的經營主體每畝獎補100元，同時落實耕地地力補貼。強化土地流轉管理，為防止承包地經營權流轉後出現撂荒，指導流轉雙方將相關要求納入流轉合同內容。連續撂荒2年以上的承包地，由村組集體責令承包方及時復耕或引導流轉復耕；對既不自己復耕，又不願流轉復耕的承包農户，由村組集體收回重新發包。（縣農業農村局，各鄉鎮人民政府）

（五)分類指導有序推進撂荒地利用。要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕複種的作物品種和技術模式。對水澆地、川塬地，要做到應種盡種，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。對山旱地撂荒，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，支持發展特色糧油、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。小麥、豆類等作物種植的夏田秋季撂荒的，要通過政策支持，引導農民進行復種小日月作物，確需季節性“留白”的，應種植綠肥等養地作物，促進耕地質量提升。（縣農業農村局，各鄉鎮人民政府）

（六）加強農村土地承包法等法律法規貫徹落實。嚴格落實《中華人民共和國農村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農田保護條例》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，採取多種方式加大宣傳，積極穩妥推進防止耕地“非糧化”。要重點抓好農村土地承包法宣傳和貫徹落實。把耕地撂荒與補助政策掛鈎，對長期撂荒的停止發放耕地地力保護補貼，停止承包地經營者享受的各項獎勵政策，待復耕複種後再重新納入補貼範圍。（縣農業農村局、自然資源局，各鄉鎮人民政府）

三、工作計劃

（一）工作部署階段（4月底）。按照省州成立領導小組和工作專班的部署要求，縣上成立撂荒地專項整治工作領導小組和工作專班，認真研究政策措施，對照圖斑，摸清全縣範圍永久基本農田、確權承包地撂荒情況，下發撂荒地專項整治工作方案和撂荒地指導性整改任務。各鄉鎮相應成立工作領導小組和工作專班，並以村為單位下達工作方案和指導性整改任務。

（二）摸排整治階段（4月—7月）。各鄉鎮及時安排各村成立整治工作小組，召開村兩委會、村民知情大會，向羣眾傳達撂荒地專項整治工作精神。同時，要深入田間地頭，對整治範圍內的土地進行逐組逐地塊進行登記造冊。一是摸清違規開展生產經營活動、耕地遭到破壞及撂荒地的承包户、位置、面積、類型等信息。二是對確權承包地、永久基本農田和高標準農田上栽植果樹、挖塘養魚、圍湖造景、非法取土造成耕作層破壞等耕地“非糧化”和撂荒的排查，確保不落一户、不漏一塊，建立耕地“非糧化”和撂荒地信息台賬。同時，以鄉鎮為單位將調查彙總表於4月30日上報縣農業農村局。三是搶抓農時復墾播種，做到應種盡種。四是全力配合省農業農村廳督查組，全力組織部署好督查發現反饋的問題整改工作，切實制定更加有力的整改措施，對問題建立台賬，一一掛牌整改銷號，高質量完成問題整改工作。

（三）秋冬季整治階段（8月—10月）。結合秋冬種進行查缺補漏，進一步深化細化工作流程，狠抓落實，確保全面完成整改、整治任務。同時，建立撂荒地動態監測和管理長效機制。

（四）總結階段（11月）。各鄉鎮要做好本轄區內的檔案收集、整理並妥善保存，做到有法可依、有據可查。各鄉鎮要及時總結耕地撂荒整治中好的經驗和做法。縣農業農村局要全面認真梳理總結全縣撂荒地專項整治工作，經縣上研究審核後報省州農業農村部門。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮、有關部門要提高思想認識，靠實復耕責任，細化保障措施，實行領導包抓制度，縣級領導包抓鄉鎮、鄉鎮領導包抓村社、聯户幹部包抓地塊的共同責任機制。各鄉鎮要切實擔負起撂荒整治的主體責任，一把手負總責，分管具體抓落實。縣農業農村局、自然資源局、林草中心要聯合成立工作專班，要組織農技人員採取蹲點包村的方式開展技術指導服務，要充分發揮綜合協調、督促檢查的作用，統籌推進耕地撂荒整治各項工作任務的落實。

（二）強化協作配合。縣撂荒地專項整治工作領導小組和縣級工作專班要加強對全縣整治工作的指揮調度，定期召開推進會議，實行周調度、周通報，及時研究解決工作中出現的問題。各成員單位要根據職責分工，強化法律政策指導和督查檢查，深入農户、深入田間地頭，及時進行政策解讀和答疑釋惑。鄉村要靠實主體責任，包村聯户，排摸撂荒耕地，建立台賬，分類施策，督促限時整治。充分調動耕地承包户和經營户耕地保護的積極性和主動性，督促廣大耕地承包經營户自覺履行耕地保護的主體責任和義務。

（三）營造良好氛圍。各鄉鎮、各有關部門要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入户摸底等多種形式，廣泛深入宣傳國家糧食安全生產方面的有關政策、《土地管理法》《農村土地承包法》等法律法規，提高羣眾對耕種土地責任義務的認識，讓農民羣眾珍惜土地、用好耕地。業務部門要嚴格履行耕地保護法定職責，鄉村兩級要切實加強對耕地的保護和日常監管，形成全社會共同關注、參與耕地保護工作的強大合力，有力推進撂荒地復耕復墾工作。

（四）加大督查力度。遏制耕地撂荒，既要引導鼓勵，還要採取“長牙齒”的措施，讓撂荒者受到懲戒、承擔責任。要不定期開展督促檢查，既要把耕地撂荒納入鄉村治理的一項重要內容，實施鄉村治理“積分”，又要與文明户或五好家庭評優資格掛鈎，對在整治過程中思路清、行動快、力度大、效果好的給予鼓勵表揚。對在整治工作中畏首畏尾、四平八穩、打不開局面，不作為、慢作為的在全縣進行通報批評，情節嚴重的由相關部門進行嚴肅問責處理。

附件：1、東鄉縣2021年撂荒地專項整治工作領導小組

2、耕地不合規利用情況統計表

3、撂荒地摸底信息統計表(樣表)

4、撂荒地基本情況核查彙總表

5、2021年甘肅省撂荒地整治措施調查表

 抄送：縣委、人大、政協辦，縣長、各副縣長、黨組成員，辦公室各主任。                            

 東鄉族自治縣人民政府辦公室       　　　           2021年4月25日印發