南埕鎮人民政府關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施方案

南埕鎮人民政府關於統籌利用撂荒地促進

農業生產發展的實施方案

各村委會：

為貫徹落實《農業農村部關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》（農規發〔2021〕1號）、《福建省農業農村廳關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施意見》（閩農綜〔2021〕20號）、《中共德化縣委農村工作領導小組辦公室關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的實施方案》（德委農辦〔2021〕4號）文件精神，摸清撂荒地底數，引導轄區內農户復墾複耕、統籌利用，有效減少撂荒地存量、遏制增量，現制定實施方案如下。

一、全面摸清耕地撂荒基本情況

（一）開展全面調查摸底。2021年3月開始，立即開展調查摸底。由各村開展為期2個月的撂荒地情況調查，以村為單位，對全鎮所有建制村連續2年及2年以上未種植農作物的可耕作耕地（指農户承包耕地和集體所有未發包的耕地）進行全面摸底調查，做到逐户清查、逐塊核對。對每塊撂荒地的承包户、位置、面積、類型、撂荒原因、農户復耕計劃等，進行逐項登記造冊。

（二）建立統籌利用撂荒地工作台賬。按照“村有清單、鄉鎮有台賬、縣有總賬”的要求，建立撂荒地基本情況和統籌利用信息台賬（見附件1）。4月30日前村要建立撂荒地基本情況清單。要加強撂荒地台賬的動態管理，村要實時更新台賬清單，每半年更新一次。

二、有序推進撂荒地利用

（三）分類利用撂荒地。各村要對立地條件較好的撂荒地儘快組織復耕，優先用於糧食生產。對丘陵地區的撂荒地，要根據立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材等。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求，用於設施農業用地等。對暫不耕種的冬閒田，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。

三、引導撂荒地復耕發展農業生產

（四）鼓勵支持農民復耕種糧。發揮政策導向作用，鼓勵對撂荒地復墾種植水稻、甘薯、馬鈴薯、玉米等糧食作物的經營主體給予獎補。加大對規模種糧補貼力度，耕地地力保護補貼資金向種糧面積15畝以上的經營主體傾斜，根據我縣制定出台2021年度激勵種糧大户獎勵措施的通知要求，進行獎勵。

（五）加快改善撂荒地耕作條件。將所有符合條件的撂荒地列入高標準農田建設計劃，鼓勵整村整流域建設，相對集中連片的優先重點建設，及時復墾、改造、提升。注重分類完善，對偏遠山壟田，加大機耕路、排水溝等設施建設，對零散耕地，加大小塊拼大塊格田化平整，提升宜機化水平，對缺水旱地，加快建設小型水源、機井、噴灌、滴灌、管灌等高效節水設施，對受污染耕地，加強監測監管，加快改善土壤環境質量，做好安全利用。

（六）提升農業生產機械化水平。針對丘陵山區特點，大力推廣中小型適用農機具，對適宜丘陵山區及特色農業生產的農機具購置給予不超過30%中央補貼，對水稻機插、機烘等關鍵薄弱環節實施不超過20%的農機購置補貼省級累加政策。加快發展面向小農户和糧食生產薄弱環節的託管服務，推行糧食代耕代種代防代收代烘，推廣“滴滴農機”服務模式，降低勞動強度和生產成本。

（七）加強農村土地流轉管理和服務。完善農村土地經營權流轉服務，引導長期外出務工、家中無勞動力的農户按照依法、自願、有償的原則，採取出租（轉包）、入股等方式流轉經營權，防止耕地撂荒。加強農村土地流轉合同管理，引導流轉雙方簽訂規範書面流轉合同，將防止撂荒要求納入流轉合同內容，對撂荒連續2年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經營權流轉合同的，發包方有權要求終止土地經營權流轉合同。

（八）提升農業社會化服務能力。用好中央財政農業生產社會化服務項目，按照先服務後補助方式，支持家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業、產業聯合體、專業服務公司、農村集體經濟組織等服務主體充分發揮優勢和功能，面向外出務工和無力耕種的農户開展全程式、菜單式託管服務。加大對農業社會化服務組織支持力度，對符合條件的實行資金補助，推動服務組織改善承接條件，提升服務能力。

四、加強組織領導

（九）壓實工作責任。各村要充分認識遏制耕地撂荒的重要性和緊迫性，推動工作落實；各村主要負責人要具體抓落實，明確工作任務、時間節點，確保如期完成調查摸底任務，並因地制宜推進撂荒地統籌利用。為做好我鎮統籌利用撂荒地促進農業生產發展工作，成立撂荒地工作領導小組，名單如下：

組  長：林忠營  鎮黨委副書記、鎮長

副組長：郭玉墘  綜合執法大隊大隊長

成  員：林惠勇  鎮經管站負責人

        黃來興  鎮畜牧獸醫站負責人

        陳仁柏  鎮農業農村辦工作人員

領導小組下設辦公室，辦公室主任由陳仁柏同志兼任，負責撂荒地日常工作。

（十）加強考核監測。將統籌利用撂荒地促進農業生產發展工作列入年度績效考核。加強耕地撂荒情況跟蹤監測和督促檢查，強化考核結果應用，對耕地撂荒調查走過場，沒有如實摸清情況的村進行通報，並責令限期整改。

（十一）加大宣傳引導。採取農民喜聞樂見的方式，利用“農業技術示範推廣”、“農產品質量安全”等加大宣傳種植糧食作物補貼；防止耕地“非農化”、“非糧化”等政策宣傳，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，引導廣大農民羣眾珍惜耕地、用好耕地。

附件：南埕鎮撂荒地基本情況和統籌利用信息台賬

南埕鎮人民政府

 2021年4月7日

(此件主動公開）

南埕鎮黨政辦公室                          2021年4月7日印發

附件

南埕鎮撂荒地基本情況和統籌利用信息台賬

             村：                                          時間：         年   月   日

備註：1.撂荒地是指連續2年及2年以上未種植農作物的可耕作耕地；2.復耕措施：改善生產條件、流轉使用、政策支持等；3.用途：種糧、種植經濟作物、養殖業、設施用地等。