遂川縣2021年統籌整合資金推進高標準農田建設實施方案

遂川縣2021年統籌整合資金推進高標準農田建設實施方案

根據《江西省農業農村廳關於下達2021年度高標準農田建設任務的通知》（贛農規計字〔2020〕26號）和《江西省農業農村廳關於同意調整吉安市2021年度高標準農田建設任務的批覆》（贛農函〔2020〕61號）精神，結合我縣實際，現就做好我縣2021年度高標準農田建設工作特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院決策部署，圍繞穩糧、優供、增效目標，實施“藏糧於地，藏糧於技”戰略，加快補齊農業基礎設施短板，不斷提高重要農產品有效供給能力，夯實糧食安全、農業現代化基礎。集中力量建成一批田塊平整、土壤肥沃、排灌方便、道路通暢、生態良好的高標準農田，努力把我縣建成糧食等主要農產品的重要供應基地，為加快農業大縣向農業強縣跨越奠定堅實基礎；為確保國家糧食安全，推動農業高質量發展提供有力支撐。

二、基本原則

（一）合理規劃，統籌安排。綜合考慮各鄉鎮自然資源條件、農業產業結構特點和糧食生產基礎，優化高標準農田建設佈局，與拋荒耕地整治、農村土地流轉、富民產業發展、現代農業示範園建設、美麗鄉村建設等相結合，統籌項目安排和資金使用。

（二）集中投入，整體推進。統一規劃設計，統一建設標準，採取集中投入、連片治理、突出重點、整體推進的建設方式，確保建一片、成一片。

（三）嚴格標準，確保質量。嚴格落實《江西省高標準農田建設規範（試行）》要求，加強項目管理，確保工程建設質量。

（四）節約資源，保護生態。高標準農田建設要切實加強資源節約利用和生態環境保護，減少水土流失，控制農業面源污染，發揮高標準農田在生產、生態等方面的綜合功能，實現農業生產和生態保護相協調。

（五）政府主導，多元投入。完善公共財政投入保障機制，切實落實政府投入責任。鼓勵和引導項目區廣大羣眾積極籌資投勞，積極引導各類社會資本投入高標準農田建設。

（六）建管並重，良性運行。按照“誰受益、誰管護”原則，明確管護主體、管護責任和管護義務，引導種植大户、家庭農場、農民專業合作社和村集體等參與高標準農田設施的運行管護，探索委託養護、合同養護和承包養護等管護長效機制，確保工程規範、良性運行，發揮長久效益。

三、目標任務

2021年度全縣建設高產穩產、旱澇保收的高標準農田6萬畝，其中實施高效節水灌溉建設面積6000畝以上。新建高標準農田土地流轉比率達到80%以上，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上。確保建成的高標準農田集中連片、田塊平整、排灌方便、道路通暢、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代農業生產和經營方式相適應。

四、工作措施

（一）明確部門職責，健全工作機制

高標準農田建設工作在縣委縣政府統一領導下，實行分工合作工作機制，縣農業農村局作為項目縣級法人單位，履行縣統籌整合資金推進高標準農田建設領導小組和辦公室（以下簡稱縣領導小組、縣高標辦）職責，負責綜合協調、督查調度、情況彙總等牽頭抓總工作。縣公共資源交易中心配合縣農業農村局做好工程勘測設計、監理及工程施工等招標工作；縣發改委負責規劃編制、立項申報、設計方案批覆、工程變更審批等工作；縣財政局負責落實項目資金、對項目實行專賬管理、執行縣級報賬制、工程招標控制價格評審等工作；縣審計局負責對項目竣工決算進行審計監管；縣水利局負責指導項目區高效節水灌溉、農業綜合水價改革等工作，與項目法人單位共同指導工程質量管理，行使質量監督權，履行行業監管職責；縣自然資源局負責按時序要求完成高標準農田“上圖入庫”、新增耕地認定及耕地質量提升評價等工作。

同時，縣高標辦從縣農業農村局、縣水利局、縣自然資源局、原縣農業綜合開發辦抽調精幹力量組成四個督查指導組，負責所掛片區從工程勘測、設計、施工到竣工驗收全過程的指導和項目管理工作。具體分工如下：縣農業農村局負責雩田片5個鄉鎮（雩田、衙前、五斗江、新江、雙橋）；縣水利局負責左安片共6個鄉鎮（珠田、禾源、左安、南江、黃坑、高坪）；縣自然資源局負責大汾片6個鄉鎮（草林、大坑、堆子前、西溪、大汾、戴家埔）；原縣農業綜合開發辦負責泉江片4個鄉鎮（泉江、枚江、碧洲、巾石）。

（二）實行二級法人制，強化鄉鎮責任

高標準農田建設的主戰場在鄉鎮，為強化項目建設管理，增強鄉鎮政府主體責任，根據實際情況和有關規定，我縣2021年高標準農田建設項目實行縣、鄉兩級法人制。

縣農業農村局代表縣政府行使高標準農田建設項目縣級法人職責，負責綜合協調、情況彙報、驗收考核等牽頭抓總工作，具體負責建設計劃下達、工程勘測設計、工程監理招標與合同簽訂，工程施工招標與合同備案，工程設計變更總體審批以及組織推進工程結算、審計等工作。

各鄉鎮人民政府為高標準農田建設項目鄉級法人和實施主體。負責成立項目領導和工作機構，督導項目村組成立高標準農田建設理事會；負責落實項目實施地點區域、核實建設田塊面積，配合縣高標辦做好本鄉鎮各項目村工程勘測設計，與施工單位簽訂施工合同，做好項目施工日常管理等工作；負責加強工程質量監管，協調處理好項目實施過程中的各種關係和矛盾糾紛；負責與縣高標辦、督查指導單位共同對設計變更進行審核把關；負責組織工程單標段驗收；負責項目完工後重新分田或耕地流轉，簽訂管護合同，落實項目建成後的日常管護，協助做好項目前期以及施工、驗收等各階段工程資料的收集整理、彙總上報工作。

（三）統一規劃佈局，集中連片推進。按照“新建為主、綜合開發、連片治理、注重實效”原則，根據高標準農田省級總體規劃，編制以最新土地利用現狀圖為底圖的全縣2021年度建設方案，經縣領導小組批准後實施。根據項目區自然條件，將高標準農田建設劃分為平整區、非平整區兩類，平整區按高標準農田建設規範要求進行土地平整，達到“路成網、田成方、地平整、渠暢通、旱能灌、澇能排”的建設目標，建成後功能齊全，管護到位，便於機械化作業、有利於農業產業結構調整和規模經營。非平整區重點新建或改造灌溉渠道、田間道路、小型水陂水壩等農田配套設施。

（四）統一建設標準,確保建設質量。一是統一技術標準。全縣高標準農田建設按照《江西省高標準農田建設規範（試行）》進行規劃、設計和施工。為確保工程標準統一，通過公開招標確定工程勘測設計單位，按照統一標準設計規劃。二是嚴格質量監管。落實工程質量監理制，施工程序、工程質量須經工程監理人員簽字確認，做到每個村有工作指導，每個項目標段有專人監管，確保工程耐用、實用、美觀。

（五）規範實施程序，優化操作流程

1.落實計劃和下達建設任務。2021年度省、市下達我縣建設任務6萬畝，其中高效節水建設面積6000畝。縣高標準農田建設領導小組根據各鄉鎮2020年度耕地保有量和2011-2020年已建成上圖入庫高標準農田面積，統籌下達各鄉鎮建設任務，高效節水建設面積按比例分配。

2.確定項目村點和實施區塊。各鄉鎮結合耕地拋荒整治、永久基本農田保護、承包地規模流轉、產業結構調整、新增耕地開發、美麗鄉村建設等工作，優先選擇羣眾積極性高的村組地塊，按整村整片推進建設的原則確定建設地點和麪積。同時，各鄉鎮成立領導和工作機構，組織發動羣眾，充分調查研究，提出規劃設計意見。

3.選定招標代理、勘測設計、監理服務單位。由縣農業農村局依照有關規定，通過擇優遴選確定招標代理單位，通過公開招標方式確定勘測設計和工程監理服務單位，並與其簽訂合同，將勘測設計代表、工程監理人員分片區落實到各鄉鎮開展相關服務工作。

4.初步設計方案審查批覆。勘測設計單位完成外業勘測後，按照“三進三出”程序充分徵求項目實施區村組幹部和羣眾意見，編制項目初步設計方案，再由市高標辦或縣發改委組織專家對設計方案進行評審，形成審查意見，對設計方案進行批覆。

5.工程招標控制價財政評審。設計方案評審批覆後，由縣財政局負責對項目工程施工招標控制價進行評審和批覆。

6.工程施工招標。由縣級法人按照有關規定，以鄉鎮為單位，結合工程總量，合理劃分施工標段，通過縣公共資源交易中心對工程施工單位進行公開招標。根據招標結果，由鄉鎮及時與施工中標單位簽訂施工合同。施工標段劃分以項目小區為基礎，一個施工標段可就近由多個項目小區組成，一個鄉鎮可劃分多個施工標段，單個施工標段不跨鄉鎮。

7.項目施工建設。項目工程施工招標完成後，各鄉鎮和項目村組督促農户及時採收田間作物，作好田間施工準備，中標單位組織材料、機械、人員進場施工。在施工過程中，縣高標辦各督查指導組及鄉鎮高標辦做好項目施工督查指導工作，各施工標段設計代表、現場監理人員、項目村理事會成員做好工程施工進度、質量、安全等管理工作，確保按時高質量完成工程施工。

8.單標段工程驗收。單標段工程竣工達到驗收條件後，施工單位在自驗合格的基礎上，向鄉鎮提出驗收申請。在縣督導單位指導下，由鄉鎮高標辦組織設計、監理、村理事會等人員，以標段為單元開展工程驗收。對於工程質量驗收不達標的，必須進行整改，直至質量合格。單標段工程驗收合格後，由鄉鎮向縣高標辦申請縣級驗收。

9.縣、市級驗收評價。縣高標辦收到驗收申請後，組織人員進行項目縣級驗收評價；對於完成縣級驗收評價的工程標段，由縣高標辦向市高標辦申請市級驗收。

10.工程移交落實建後管護。根據高標準農田建設工程移交和管護規定，高標準農田工程完工驗收合格後，先由縣農業農村局與鄉鎮簽訂移交管護協議，將項目工程移交鄉鎮政府，再由鄉鎮政府與項目村組簽訂管護協議，並按照“誰受益，誰管護”原則建立健全管護機制，明確管護人員，落實管護責任。

五、工作步驟

（一）前期工作階段（2021年1月1日—3月15日）。各鄉（鎮）政府成立領導和工作機構、落實人員，做好宣傳發動和摸底調查工作，於1月20日前落實建設地點和麪積。縣農業農村局負責統計彙總，並於2月10日前完成項目建設地點的調研核實工作；3月15日前，縣級法人完成招標代理、勘測設計單位選定工作。

（二）實施準備階段（2021年3月15日—10月20日）。4月15日前，勘測設計單位完成田間勘測；5月30日前，勘測設計單位完成初步設計方案編制工作，縣級法人完成工程監理單位招標工作；7月30日前，縣級法人組織完成高標準農田建設設計方案審查批覆和工程招標控制價評審；10月20日前，縣級法人完成施工招標並指導各鄉鎮法人與中標單位簽訂施工合同。

（三）工程建設階段（2021年10月20日—2022年3月31日）。各項目區於2021年10月20日前敦促農户完成農作物採收，項目村組完成實施田塊面積核實，按時將田塊交付施工，施工企業進駐項目區做好施工準備；2022年3月20日前完成施工，將田塊交回村組，落實管護責任；2022年3月31日前，項目鎮村完成田塊權屬調整、將田塊落實到户或流轉，確保春播。上圖入庫各階段工作由縣農業農村局、縣自然資源局按規定時間節點共同完成。

（四）驗收考評階段（2022年4月1日-7月30日）。2022年5月20日前，由縣高標辦牽頭，組織各項目鄉（鎮）政府、相關單位完成縣級驗收評價；2022年6月20日前，完善結算資料報送市高標辦申請市級全面驗收；2022年7月30日前完成項目市級驗收和省級績效考評準備，並開展項目工程建設評優評先等工作。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為切實抓好統籌整合資金推進高標準農田建設工作，成立遂川縣統籌整合資金推進高標準農田建設領導小組（附件1），領導小組下設辦公室在縣農業農村局，負責統籌協調全縣高標準農田建設工作，各有關部門按職責分工，各司其職。同時有關鄉鎮須參照成立鄉級領導小組和辦公室，項目實施村成立理事會，並明確專人負責，妥善解決推進高標準農田建設過程中產生的各類問題。

（二）強化經費保障。根據省高標辦有關規定，結合我縣實際情況，為推進高標準農田建設工作開展，縣財政按30元/畝標準安排高標準農田建設專項工作經費，其中縣高標辦8元/畝、鄉鎮政府10元/畝、村組12元/畝，用於處理工程施工中的各類問題和項目日常管理經費支出，確保工程順利完工。

同時，為激勵項目區新增耕地開發工作，提升項目建設效益，縣財政根據新增耕地開發認定成果，按20000元/畝安排獎補資金，對新增耕地開發參與單位予以獎補，具體獎補辦法由縣自然資源局和縣農業農村局聯合制定。

（三）強化責任落實。推進高標準農田建設，是實現農業農村發展、鄉村振興的基礎性、戰略性任務，是我縣今後幾年農業農村工作的重點方向。各鄉鎮、有關單位務必嚴格按照要求認真抓好高標準農田建設工作，統籌安排，細化責任，做到主要領導親自部署，親力推動，分管領導和責任人員具體落實，上下一心，全力推進，確保按時高質量完成建設任務。

（四）規範資金管理。項目資金實行縣級報賬制度，工程預付款、進度款、質保金等所有項目工程款項均應經所在鄉鎮審核認定、並經工程督查指導單位、監理單位及縣高標辦簽字確認後，再予撥付。

（五）嚴格考核獎懲。縣政府將高標準農田建設工作納入鄉鎮年度綜合考評，並酌情增加評分比重，充分發揮考核激勵作用。縣高標辦要落實工作督查機制，及時掌握各鄉鎮項目實施進展情況，對領導重視、措施得力、按時保質保量完成建設任務的鄉鎮，在年度綜合考評時予以加分獎勵；對重視不夠，措施不力，進展緩慢，沒有按要求完成建設任務或在項目實施過程中造成不良影響的鄉鎮，取消評先評優資格，並嚴肅追究相關人員責任。

附件：1.遂川縣統籌整合資金推進高標準農田建設領導小組及辦公室組成人員名單

2.遂川縣2021年高標準農田建設任務落實分解表

附件1

遂川縣統籌整合資金推進高標準農田建設

領導小組及辦公室組成人員名單

組      長：肖凌秋  縣委副書記、縣長

第一副組長：鄒海松  縣委常委、縣政府常務副縣長

常務副組長：週日紅  縣委常委、政法委書記

副  組  長：彭水生  縣政府副縣長

成      員：康  蛟  縣發改委主任

廖建峯  縣審計局局長

曾建兵  縣財政局局長

蔣隆浦  縣農業農村局局長

張曉曲  縣水利局局長

黃桂梅  縣自然資源局局長

古小亮  縣扶貧辦主任

各鄉鎮長

領導小組辦公室設在縣農業農村局，由蔣隆浦同志兼任辦公室主任，王夏華、鬍子欽、郭源、彭春玲、劉小亮、劉祖劍任辦公室副主任，成員由相關單位抽調工作人員組成，辦公室具體負責高標準農田建設綜合協調、業務指導、督查、考核等工作。