2021年省文化和旅遊廳法治政府建設工作要點

2021年省文化和旅遊廳法治政府建設工作要點

2021年是中國共產黨成立100週年，也是開局“十四五”、開啟新徵程之年。廳系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，聚焦“爭當表率、爭做示範、走在前列”重大使命，全面落實中央和省委、省政府關於法治政府建設的部署要求，在法治軌道上推進文旅領域治理體系和治理能力現代化，為全省文化和旅遊高水平融合、高質量發展營造良好法治環境。

一、落實法治政府建設推進機制

1．強化黨對法治政府建設的領導。把深入學習貫徹習近平法治思想作為重大政治任務，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。切實履行推進法治建設第一責任人職責，將法治建設與文旅發展同部署、同推進，把推進依法行政、建設法治政府納入省“十四五”文化和旅遊發展規劃、省“十四五”文物事業發展規劃和廳年度工作要點。加強對法治建設的組織領導、統籌協調和督促落實，及時研究解決影響法治政府建設重大問題，定期聽取有關工作情況彙報。（責任處室：辦公室、政策法規處、文物管理處）

2．加強依法行政意識和能力建設。深入推進《憲法》《民法典》《行政處罰法》等法律法規的貫徹實施，堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺。貫徹廳系統國家工作人員學法用法實施意見，深入推進領導幹部學法常態化，把習近平法治思想、法律法規納入年度廳黨組中心組暨幹部集中教育培訓專題學習計劃，全年集體學法不少於2次。利用“週末學堂”黨員教育、幹部培訓陣地，開展經常性學法活動，定期組織法治講座、以案釋法、旁聽庭審等活動，組織開展新提拔幹部任前法律知識考試，增強領導幹部運用法治思維謀改革、促發展、護穩定、防風險的意識和能力。（責任處室：政策法規處、行政審批處、市場管理處、文化市場綜合行政執法監督局、人事處、機關黨委）

二、深化文化市場“放管服”改革

3．深入推進行政審批制度改革。落實《優化營商環境條例》，加大簡政放權力度，繼續取消和下放一批行政權力，完善行政審批服務一網通辦、容缺受理、告知承諾等機制，推廣自貿試驗區“證照分離”改革試點經驗。深化大型基本建設考古前置改革，探索建立大型營業性演出並聯審批機制和入境旅遊等審批事項長三角異地互認。（責任處室：行政審批處、文物保護處）

4．強化文化市場監管。深化“雙隨機、一公開”監管，拓展部門聯合監管覆蓋範圍,將更多事項納入聯合抽查範圍。創新監管方式手段，健全“互聯網+執法監管”，完善江蘇智慧文旅平台數據和功能，探索開展對星級旅行社、重點娛樂場所、演出經營單位和不可移動文物點的智慧監管。推進信用分級分類監管，深入實施旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法、文化和旅遊市場紅黑名單管理辦法，開展文旅市場紅、黑名單認定。（責任處室：行政審批處、市場管理處、文化市場綜合行政執法監督局）

5．完善文化和旅遊公共服務。開展江蘇省社會藝術水平考級機構承辦單位等級評定。持續開展旅行社、旅遊飯店、旅遊民宿星級質量等級標準複核評定，探索制定互聯網上網服務場所、娛樂場所、營業性演出場所等文化經營單位質量等級標準。健全旅遊投訴處理和服務質量監督機制，暢通旅遊投訴渠道，評選一批旅遊糾紛調解能手和優秀旅遊投訴處理案例。持續開展全省遊客滿意度調查，及時掌握瞭解全省旅遊服務質量總體情況。（責任處室：科技教育處、市場管理處）

三、完善依法行政制度體系

6．推進文旅領域立法。注重發揮立法的引領和推動作用，從文化和旅遊發展實際出發，加快推進文化和旅遊領域地方立法進程。深入推進《江蘇省文化市場綜合行政執法管理辦法》的貫徹實施。做好2021年省政府規章預備項目《江蘇省不可移動文物認定管理暫行辦法》立法前期準備工作，開展相關研究和文本草案起草。研究修訂省政府規章《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》。做好地方性法規、政府規章涉及行政處罰法內容清理工作。認真做好上級機關交辦的涉及文化和旅遊工作的法律法規規章徵求意見函覆工作。（責任處室：政策法規處、公共服務處、文化市場綜合行政執法監督局、文物保護處）

7．加強規範性文件制定管理。完善行政規範性文件制定管理機制，把行政規範性文件制定納入年度重大行政決策事項目錄，依照法定程序制發規範性文件。嚴格落實行政規範性文件合法性審核機制，不得以徵求意見、會籤、參加審議等方式代替合法性審核，完善法律顧問、公職律師協助審查機制，做到應審必審，確保實現全覆蓋。組織開展行政規範性文件清理工作。（責任處室：政策法規處、廳機關各處室）

8．健全規劃政策標準制定實施機制。落實廳規劃工作管理辦法，依據法定職責加強中長期規劃的編制實施，堅持開門編制省“十四五”文化和旅遊發展規劃、省“十四五”文物事業發展規劃，提高規劃編制的透明度和社會參與度。把標準化作為提升文化和旅遊高質量發展的重要方法，制定江蘇省基本公共文化服務保障標準、江蘇省文化和旅遊裝備技術研發基地評定標準、公共文化場館免費開放服務標準規範等。（責任處室：政策法規處、公共服務處、科技教育處、文物管理處）

四、嚴格規範公正文明執法

9．增強行政執法效能。深化文化市場綜合執法改革，持續開展文化市場綜合行政執法隊伍規範化建設，研究制定江蘇省文化市場綜合執法隊伍規範化建設標準，啟動文化市場綜合執法管理示範區建設。推行説理執法等柔性執法方式，廣泛運用説服教育、勸導示範、警示告誡、行政指導、行政獎勵等非強制性手段開展行政執法。深化區域執法合作和聯動，組織開展長三角地區、華東六省一市、中西部地區文化市場區域交流協作。加強《行政處罰法》的宣傳貫徹落實，將其納入行政執法人員培訓重要內容。組織開展以案施訓和文化市場執法人員崗位培訓，不斷提升行政執法人員履職能力和水平。（責任處室：市場管理處、文化市場綜合行政執法監督局、文物管理處）

10．加強行政執法監督。開展《江蘇省文化市場綜合行政執法管理辦法》《文化市場綜合執法人員履職管理暫行規定》《文化市場綜合執法行政處罰裁量權適用辦法》落實情況督查。開展行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度等落實情況抽查。開展全省文化和旅遊市場專項整治行動，加大對不合理低價遊整治力度。推進第三方“體檢式”暗訪評估常態化，加強重點時段文化市場綜合督導檢查。深入推進“兩法銜接”工作，督促各地文化市場綜合行政執法隊伍對涉嫌犯罪的案件及時移交公安機關，切實防止以罰代刑、以刑代罰。（責任處室：政策法規處、行政審批處、文化市場綜合處行政執法監督局、文物管理處）

五、依法有效化解社會矛盾

11．依法做好調解複議應訴工作。暢通旅遊投訴渠道，依法調解旅遊糾紛。健全行政複議案件辦理機制，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等方式辦理複議案件，依法糾正違法或不當行政行為，全面落實行政複議決定書網上公開制度。認真做好行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，支持人民法院依法受理和審理行政訴訟案件。（責任處室：廳機關各處室）

12．規範做好來信來訪工作。按照《信訪條例》《江蘇省依法分類處理信訪訴求工作規則》等規定，認真落實信訪工作責任制，進一步暢通信訪渠道，把化解人民羣眾的矛盾糾紛貫穿到日常工作和主動服務過程中，把矛盾問題解決在初始階段，防止重特大信訪案件發生。認真做好來信、來電回覆，及時解決人民羣眾關心的熱點問題，做到件件有着落、事事有迴音。（責任處室、單位：辦公室，省數字文化和智慧旅遊發展中心）

六、強化行政權力制約監督

13．完善行政決策機制。深入落實廳重大行政決策程序規定，實行重大行政決策事項目錄化管理，編制公佈2021年度廳重大行政決策事項目錄。嚴格落實重大行政決策程序，加強合法性審查，堅持集體討論決定，增強公眾參與實效，提高專家論證和風險評估質量，提高決策過程科學性和決策程序正當性。落實重大行政決策檔案管理制度，對決策過程中形成的文件資料及時整理歸檔，實現決策程序全過程記錄。（責任單位：廳機關各處室）

14．加大政務公開力度。貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外，形成決策、執行、管理、服務、結果公開常態化。健全政府信息管理動態調整機制，加強對公開信息的維護和更新，確保信息的精準性和時效性。依法辦理政府信息公開申請，規範受理、交辦、承辦和答覆等環節，保障人民羣眾合理信息需求。抓好廳門户網站、刊物和新媒體等公開載體建設，建好用好“水韻江蘇”“江蘇微旅遊”官方微信、微博以及“水韻江蘇”官方抖音號。（責任處室、單位：辦公室，省數字文化和智慧旅遊發展中心）

15．強化行政監督。貫徹落實《江蘇省行政程序規定》，確保行政權力運行合法化、規範化，實行重大行政決策、規範性文件、合同等合法性審查全覆蓋，充分發揮法律顧問、公職律師等法律專業人才協助審查作用。強化內部流程控制，出台預決算、資金、採購、資產、合同、信息化、內部審計等內控管理制度。（責任處室：政策法規處、財務處）

16．加強黨內監督、人大監督、民主監督。落實重大事項及時向黨組（黨委）請示報告制度。自覺接受人大代表和政協委員監督，認真做好人大代表建議和政協委員提案的辦理工作，建議提案按時辦復率達100%。自覺接受配合監察機關開展監督工作，及時反饋相關建議採納情況，辦復率達100%。（責任處室、單位：廳機關各處室、廳直各單位）

七、加強法治宣傳力度

17．廣泛開展社會宣傳。編制實施廳系統“八五”普法規劃。落實“誰執法誰普法”普法責任制，印發廳系統“誰執法誰普法”責任清單。開展優秀法治文化建設成果徵集評選。組織編印文化和旅遊系統法律糾紛典型案例與實務指南。以文化和旅遊市場行業培訓、行政執法案件辦理等為契機，結合國家憲法日、文化和自然遺產日、國際博物館日、中國旅遊日等時間節點，積極宣傳憲法、民法典、行政處罰法以及文化和旅遊領域法律法規。組織開展法律進景區、進賓館活動。（責任單位：廳機關各處室、廳直各單位）

18．加強法治文化建設。充分發揮文化和旅遊系統在法治文藝繁榮中的主力軍作用，持續組織實施“法治文化作品創作繁榮行動”，把法治題材納入舞台藝術創作演出項目，納入江蘇藝術基金資助範圍，創作和推出一批優秀法治文藝作品。增加法治類劇（節）目在舞台藝術精品劇目惠民巡演、戲曲進鄉村等文化惠民活動中的比重，推動開展法治故事宣講、法治文藝匯演、法治書畫展覽、法治圖書閲讀等羣眾性法治文化活動，打造一批品牌化法治文化服務項目。推進大運河（江蘇段）法治文化長廊建設，引導各設區市創作生產以大運河為主題的法治文化作品，與省司法廳等部門聯合開展“大運河法治文化體驗”系列活動。（責任處室、單位：政策法規處、藝術處、公共服務處，南京圖書館、省國畫院、省美術館、省戲劇學校、省文化館、省文化藝術研究院、省戲劇文學創作院、省書法院、江蘇藝術基金管理中心）