市委書記在經濟工作會議上的講話
同志們：
今天，我們召開市委經濟工作會議，主要任務是深入貫徹落實中央、省委經濟工作會議，回顧總結去年工作，分析當前發展形勢，研究部署今年工作。剛才，xx代表市委、市政府作了很好的報告，我完全同意，希望大家認真抓好落實。下面，我就全市經濟社會發展中的重大問題，講幾點意見：
一、砥礪奮進、頑強拼搏，經濟發展逆勢上揚
近年來，面對嚴峻複雜的經濟形勢，面對改革發展穩定的繁重任務，市委團結帶領全市幹羣，深入貫徹中央、省委決策部署，堅持“三創兩提升”指導思想，在經濟下行的困境中砥礪前行，在轉型發展的陣痛中改革創新，在“還行不行”的考問中埋頭苦幹，交出了一份喜人答卷。
（一）以主要經濟指標全面由負轉正為標誌，經濟增長低位企穩回升。堅定不移做強工業、做精農業、做優三產，落實縣處級幹部“雙包”責任制，開展“百名幹部入企服務”，千方百計幫助企業排憂解難，下大力氣調整優化產業結構，完成重點項目15個，在建19個。工業經濟逆勢突圍、企穩向好，農業生產條件全面改善，三產服務業蓬勃發展，轉型發展的質量和效益進一步提升，各項主要經濟指標全面由負轉正。x結束了9年的低位徘徊，走過了困境低谷。
（二）以“三場三園三湖”格局形成為標誌，城鄉面貌煥然一新。堅持“大城區、小城鎮、中心村”發展理念，狠抓城鄉基礎設施，統籌規劃、建設和管理三大環節，加快推進“一城三區四園”建設。xx公園建成開放，xx高速順利通車，xx水庫、xx公園、xx鐵路等重點工程進展順利，中心城區“三場三園三湖”格局基本形成，“三縱四橫”交通網絡輪廓初現，城鄉人居環境全面改善。
（三）以人民醫院託管投用為標誌，民生福祉不斷增進。堅持把有限的財政資金向民生領域傾斜，使發展成果普惠人民羣眾。精準脱貧1434人，完成年度脱貧任務。義務教育均衡發展順利通過國家級評估認定，中大學聯考成績連續五年穩步提升。人民醫院建成投用並由省人民醫院託管，羣眾不出xx就能享受省級醫療服務。採煤沉陷區治理項目加快推進，城市集中供熱工程全面啟動，各項社會保障提標擴面，“五城同創”紮實開展，志願服務蔚然成風，社會文明程度進一步提升，羣眾獲得感和幸福感不斷增強。
（四）以有效防控金融風險為標誌，社會大局和諧穩定。全面加強和創新社會治理，狠抓信訪矛盾、社會治安、環境污染、安全隱患等專項整治，全力化解因經濟下行引發的債務糾紛、欠薪欠賬、下崗失業等問題，有效防控多起規模企業金融
風險，及時遏制一些一觸即發的惡性羣體事件，全面提升社會治安動態防控能力，穩步推進法治xx建設，生態環境明顯改善，安全形勢持續好轉，成功應對1996年以來最大洪峯，社會和諧度、凝聚力進一步增強。
（五）以開展主題教育為標誌，黨的建設全面加強。全面落實管黨治黨主體責任，“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，市級領導帶頭學原文、讀原著、悟原理，帶頭找差距、抓落實，引領全市上下進一步匯聚了踐行初心的思想自覺，匯聚了牢記使命的強大合力，構建了風清氣正的政治生態，營造了擔當作為的良好氛圍。
從更廣視野、更深層次看，全市經濟正發生一些標誌性、轉折性、趨勢性變化，這對處於發展低谷的xx來講，具有非常重要的意義。一是經濟發展的方向更加明確。近年的實踐證明，“三創兩提升”指導思想、建設綠色富裕繁榮和諧的現代化工貿城市奮鬥目標，是符合上級精神、符合xx實際的。堅定不移謀轉型、促發展正成為全市上下的共識共為。二是穩步向好的基礎更加堅實。我們持之以恆優環境、上項目，建園區、廣招商，堅定不移加快轉型發展，傳統產業煥發生機，新興產業發展壯大，投資環境全面改善，園區承載不斷增強，經濟增長更有含金量。三是幹事創業的氛圍更加濃厚。四大班子精誠團結，共謀發展；
廣大幹部敢想敢幹，履職盡責；
企業家信心堅定，熱情高漲；
社會各界積極向上、人心思進。xx大地處處洋溢着
幹事創業的熱情，呈現出勃勃生機。這些都為我們闊步前行、發展崛起，奠定了堅實基礎。
成績來之不易，奮鬥尤為艱辛。這些成績，是全市幹羣團結拼搏的結果，也是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市委、市政府向廣大幹部羣眾，向所有關心支持xx發展的各界人士，表示衷心的感謝！
總結成績的同時，我們也要清醒看到，在經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是產業結構偏重的問題沒有得到根本性解決，主導產業發展質量不高、創新不夠，轉型發展任務艱鉅；
二是事關羣眾切身利益的就業、教育、供暖等民生問題還沒有得到很好解決，與人民羣眾的新期待還有一定差距；
三是社會治理任務繁重，土地、環保、安全等歷史欠賬較多，受經濟下行影響，多年發展累積的社會矛盾短期內難以完全化解；
四是城鎮化發展滯後，規劃、建設和管理水平都有待提升；
五是個別幹部觀念因循守舊，改革創新不足，為官不為現象沒有根本性杜絕，發展環境仍需進一步優化。這些問題需要我們在今後工作中認真加以解決。
二、把握大局，堅定自信，紮實推動經濟高質量發展
做好2020年全市經濟工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，深入貫徹中央、省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持供給側結構性改革，堅持以提高發
展質量和效益為中心，堅持“三動三新”“三創兩提升”，實施五大戰略，全面提速轉型，加快建設綠色富裕繁榮和諧的現代化工貿城市。
今年經濟社會的主要預期目標是：生產總值增長7，財政
收入增長8，全社會固定資產投資增長18，社會消費品零售
總額增長11.5，城鎮居民收入和農民收入均增長9，人口自然增長率控制在8.6‰以內。
為完成上述目標任務，我們應該重點抓好以下幾方面工作。
（一）堅決打好工業結構調整攻堅戰。優化產業投資結構。新上項目要充分考慮市場前景、產業政策等因素，招商引資要突出鋁和煤化工產業“建鏈、補鏈、強鏈”、“垂直整合上下游產業”的要求，找準相對應的龍頭企業、產業集聚區，實施精準招商和跟蹤服務，力爭引進一批行業龍頭企業和產業鏈關鍵企業。優化要素投入結構。發揮企業主體作用，設立科技創新專項資金，引導各類創新要素向企業集聚。支持企業研發平台做強做大，培育建立行業技術中心和企業技術中心，深化產學研合作，培育更多具有核心競爭力的創新型領軍企業。優化空間佈局結構。堅持走園區化發展的路子，牢固樹立“園區不是廠區，而是主導產業、生產要素、配套服務、高端人才、孵化創新高度集成”的發展理念。搶抓省“一縣一省級開發區”政策機遇，優化組合全市工業園區結構，加快推進鋁工業和王家嶺循環經濟工業園區建設，聘請高端團隊，強化頂層設計，
創新投入機制，科學規劃園區的產業鏈條和整體佈局，加快完善園區基礎設施，增強園區承載能力。
（二）全力推進現代農業發展。堅持以增加農民收入為核心，以提高農業供給質量為方向，提升農業綜合效益和競爭力。持續抓好農田水利建設，加強農業科技創新和推廣，完善社會化服務體系，改善農業生產條件，提高農業生產效率和水平。加快土地流轉，發展一村一品。針對人多地少、丘陵山區多、工業聚集的特點，大力發展特色農業、功能農業和觀光旅遊農業，持續抓好以核桃、槐米為主的經濟林建設。發展農產品精深加工，完善物流配送，促進農業產業化經營和“接二連三”融合發展。發展多種形式的適度規模經營，培育壯大家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。實施強村富民工程，各村要堅持因地制宜，遵循市場經濟規律，在條件成熟的情況下，積極發展村級集體經濟，但不能盲目而上，以免產生新的債務和矛盾。
（二）傾力發展三產服務業。服務業比重超過工業是產業結構轉型升級的重要標誌。就我們xx而言，三產服務業與工業經濟息息相關，物流、商貿甚至餐飲等傳統產業受工業經濟影響很大。我們要堅持“二產向前推、三產要緊跟”的發展思路，深入挖掘和放大優勢資源，科學定位、謀劃和發展我市三產服務業。要依託已經形成的“三縱三橫”交通網絡、已經建成的11條鐵路專用線，加快建設焦炭、鋁材、鋼鐵等大宗工業商品
交易、配送基地，構建集加工、貿易、物流為一體的產業體系。要依託人文資源及自然景觀，創新發展思路，積極主動作為，通過大集團運作、大作品展現、大服務支撐，切實把厚重的文化發揚光大，實現經濟效益和社會效益雙豐收。圍繞“把xx打造成為運城市域副中心”的目標，大力發展養老、文化、健康、體育等幸福產業，吸引周邊羣眾到xx消費，不斷提升xx的輻射力、帶動力和影響力。順應“互聯網+”趨勢，滿足個性化、多樣化消費，發展網絡約車、遠程教育、在線醫療、數字家庭等新興服務產業，推動“分享經濟”向餐飲、家政等傳統行業延伸，加快電子商務進農村，實現服務業發展提速、比重提高、水平提升。
（三）統籌抓好城鄉建設。繼續堅持“大城區、小城鎮、中心村”發展理念，尊重城市發展規律，堅持產城融合方向，使xx城鄉建設既有恢宏大氣的空間格局，又有精緻有序的建築造型，打造美好宜居幸福家園。精心規劃佈局，展現協調之美。堅持規劃先行，突出規劃引領和剛性控制作用，樹立精明增長理念，加強經濟和社會發展、土地利用、產業發展、生態建設和城鎮等各類規劃的相互銜接，精心描繪城市未來的“成長座標”。圍繞“一城三區四園”總體佈局，加快龍門區、萬春區的規劃建設，推動三區基礎功能銜接共享，構建以中心城區為龍頭、小城鎮為支撐、中心村為節點的城鄉佈局。精細建設管理，彰顯品質之美。要強化精品意識、作品意識，以“五城同
創”為抓手，實施城市升級行動計劃，下大力氣解決粗放式發展的問題，推動城市緊湊發展、品質提升。堅持適用、經濟、綠色、美觀的建築方針，對中心城區重要地段、建築界面、風格色彩加強控制引導，打造獨具特色的城市建築風景線。特別是城市主要街道兩邊的建築，住建部門要統一規劃，加強管理，絕不能讓其成為影響城市形象的敗筆。搶抓海綿城市機遇，加強城市地下管網建設。加快推進城市棚户區、農村危房改造和下化山區移民搬遷工程，改善羣眾生活條件。創新城市治理方式，整合優化城管、交警等管理職能，完善城市長效管理機制，下大力氣治理“髒亂差堵”問題，提升城市的通暢性和舒適性。要遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁，加快建設一批佈局合理、村容整潔、功能配套、鄉風文明的美麗鄉村。
（四）全面增強發展活力。創新才能發展，守舊沒有出路。各級各部門要自覺糾正等待觀望、無所作為的消極思想，在部門管理和工作創新上，敢於突破條條框框，善於用改革創新的辦法破解難題，讓發展的空間更廣、動力更足、活力更強。要深化行政管理體制改革，深入推進簡政放權，嚴格落實權力清單和責任清單，努力用行政權力的減法換取市場活力的加法。要深化投融資體制改革，擴大政府購買公共服務實施範圍，推行政府和社會資本合作ppp模式，鼓勵民間資本依法進入城市建設、旅遊、供氣、供暖等更多領域。要深化農村產權制度改
革，完善農村土地所有權、承包權、經營權分置機制，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證。要深化招才引智體制改革，建立“柔性引才”機制，探索完善人才創業創新的激勵機制和優惠政策，精準引進城市和產業發展需要的人才。廣大黨員幹部要本着對自己、對工作、對xx負責的態度，主動把自己擺進去，想改革創新、議改革創新、抓改革創新，爭當改革創新的急先鋒和實幹家。
（五）積極增進羣眾福祉。踐行共享理念，辦好民生實事，讓xx人民活出高質量，挺起精氣神。習總書記講，小康路上一個都不能掉隊。我們要堅持把脱貧攻堅作為重要任務，以產業扶貧為重點，落實各項惠民政策，實施精準扶貧、精準脱貧，真正讓困難羣眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。實施更加積極的就業政策，支持創業帶動就業，加強對大學生等重點羣體的就業援助。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方向，健全以養老、醫療、失業、工傷等社會保險為重點的基本保障制度，完善覆蓋城鄉居民的社會保障制度體系。以提高教育質量為核心，繼續加大投入，補齊教育短板，堅持走出去和請進來，狠抓校長和名師隊伍建設，帶動提升教師隊伍整體素質，使孩子們享受更加公平優質的教學服務。堅持把人民羣眾的健康擺在優先發展的戰略位置，支持人民醫院更加穩健地運營發展，推進鄉鎮、農村衞生服務機構高效規範運營，構建現代醫療衞生服務體系。堅持預防為主，把更多精力放在人民羣
眾的健康教育和管理上。以創建食品安全城市為契機，全面加強食品藥品監管，堅決維護舌尖上的安全。深入推進醫養護結合，提升居家養老服務水平，加快建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、覆蓋城鄉的多元化養老服務體系。健全現代公共文化服務體系，弘揚社會主義核心價值觀，開展羣眾性精神文明創建活動，滿足羣眾多層次文化需求，繁榮全市文化事業。特別是大力傳承發展中華優秀文化，把優秀傳統文化貫穿國民教育始終，滋養文藝創作，融入生產生活，不斷增強文化軟實力。深入推進全民健身活動和設施普惠普及，培育壯大體育產業。
（六）加強創新社會治理。牢固樹立風險意識和底線思維，堅持以法治為引領，落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾糾紛有效預防和多元化解機制，推行陽光信訪、法治信訪和責任信訪，全力化解信訪積案。完善社會治安防控體系，深入推進平安xx建設。嚴格規範公正文明執法，推進司法體制改革，健全公共法律服務體系，深化法治xx建設。加強社會信用體系建設，提高全社會誠信意識和信用水平。嚴格落實安全生產和管理責任，提升突發事件應急處置能力，增強公眾安全感和滿意度。
三、加強領導，完善機制，抓緊抓緊各項重點工作任務
大道至簡，實幹為要。加強和改進黨對經濟工作的領導，是責任，也是擔當。我們要咬定青山不放鬆，扭住目標幹到底，
堅決貫徹落實好中央、省、市的重大決策部署。
（一）進一步加強黨對經濟工作的領導。市委將堅持把方向、謀全局、抓大事，牢牢掌握做好經濟工作的主動權。充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，支持政府依法履行職責、抓好經濟工作，支持人大加強對經濟工作的監督，調動政協、各民主黨派、工商聯以及各人民團體服務發展的積極性，把各方面的智慧和力量凝聚到推動轉型發展上來。特別是要嚴格落實黨建主體責任，全面加強基層組織建設。進一步選優配強基層黨組織帶頭人，強化法治管理、德治推行，不斷提升黨的道德領導力。持續抓好農村“領頭雁”培訓，下大力氣整頓軟弱渙散黨組織，加強黨員的培養、教育和管理，狠抓“兩新”組織黨建工作，進一步提升黨建工作科學化水平，推動全市經濟社會持續健康穩定發展。
（二）全力提升抓經濟工作的本領。各級幹部要增強“補課趕考”的緊迫感，通過聘請專家授課、黨校專題培訓、外出學習考察等形式，全面加強中國特色社會義政治經濟學理論的學習，加強市場經濟、現代管理、科技、金融等知識學習，加強供給側結構性改革、轉型綜改試驗區建設、區域經濟合作、“互聯網+”等政策走向和專業知識學習，進一步完善知識結構，強化實踐歷練，提高工作本領，努力成為抓好經濟工作的行家裏手。
（三）積極完善推動經濟發展的體制機制。要進一步完善
科學研判機制。定期召開經濟形勢分析會，在統攬全局、協調各方、解決重大問題上作出前瞻部署，有針對性地研究解決瓶頸性問題，切實提高黨委領導經濟工作的法治化、制度化水平。要進一步完善考核評價機制。組織部門要學習借鑑發達地區的先進經驗，對於各鄉鎮（街道）、各單位，要根據工作職能，確定考核重點，通過新聞媒體定期述職、接受社會各界評價、年終工作彙報等形式，切實發揮考核的“指揮棒”和“風向標”作用。要進一步完善正向激勵機制。繼續堅持在轉型發展主戰場、服務羣眾最前沿、脱貧攻堅第一線選拔使用幹部，使優秀幹部有崗位，不作為幹部離崗位，不善為幹部調崗位，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。建立完善正向激勵和容錯糾錯機制，為實幹者點贊、為創業者加油、為擔當者擔當，吸引、激勵和凝聚更大合力，推動xx發展劈波斬浪、勇往直前。
（四）着力創優發展環境。發展環境歸根結底是人的問題。要持續鞏固“優環境、強職責、促發展”和“雙創”活動成果，創新服務、主動服務、優質服務，不斷增強區域優勢競爭力。要強化制度創新。各單位要圍繞打造“便捷高效的政務環境”這一主題，對審批事項全面梳理，大力推行網上並聯審批，儘量縮短時限，簡化程序，減少費用，讓信息多跑路、羣眾少跑腿。各單位一把手要進一步加強學習，明確職責，明晰思路，創新工作，全面提升本單位的管理水平和社會形象。要強化庸懶整治。領導幹部職務，不是為解決就業而設置的，它是黨的
事業的需要，是人民羣眾的重託，絕不能讓庸碌者佔據它而不工作。要始終堅持實事求是，力戒擺花架子、做表面文章。針對人浮於事的問題，市委將開展“整治庸懶散”專項行動。組織部門要研究制定行之有效的管理辦法，做到治庸提能，治懶增效，治散聚力。要強化監督檢查。積極發揮黨內和社會監督作用，加強對重大領域和關鍵環節的監督。發揮人大、政協、輿論及羣眾監督，特別是要建立完善監督舉報平台，及時受理影響發展環境的問題。對於問題嚴重的單位和個人，市委將加強巡察工作，加大問責力度，採取有力措施，嚴肅進行整頓。
（五）持續抓好重點工作落實。嚴格落實“13710”工作制度，拿出與時間競爭、與問題對抗、與自己較量的精神，以工作大提速帶動經濟大發展。四大班子成員要帶頭抓落實，摸實情、出實招、辦實事，爭當推動經濟發展的“排頭兵”、“主攻手”。各級各部門要主動促落實，找準標杆，敢爭一流，重點回答好“對上爭取了什麼、對下服務了什麼、工作創新了什麼、問題解決了什麼”的問題，做到任務目標化、目標項目化、項目責任化、責任實效化。廣大幹部羣眾要爭先保落實，按照市委、市政府要求，全力支持和監督各級各部門工作，幫忙不添亂，鼓勁又加油，營造全市上下抓落實、促發展的濃厚氛圍。
同志們，天上不會掉餡餅，努力奮鬥才能夢想成真。讓我們更加緊密地團結起來，苦幹實幹帶頭幹，擼起袖子加油幹，在加快轉型發展中走出xx路徑，在深化改革開放中彰顯xx氣
魄，在全面建成小康社會中書寫xx篇章，在加快建設綠色富裕繁榮和諧的現代化工貿城市實踐中創造xx新的輝煌！
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