在全鎮機關作風效能建設和轉型升級創新發展暨安全生產工作大會上的講話

立德立行唯實唯新

以“黨風、政風、民風”引領社會新風

——在全鎮機關作風效能建設和轉型升級創新發展暨安全生產工作大會上的講話

同志們：

“君子之德風，小人之德草，草上之風必偃。”這是出自《論語．顏淵》的一段話。這句話主要的意思是指，上層的道德好比風，平民百姓的言行表現像草，風吹在草上，草一定順着風的方向倒。更通俗的講就是一個地方的事業，興在幹部作風，衰也在幹部作風；
一個地方的民風，好在幹部的引領，敗也在幹部的引領。這就是為何歷年春節後全鎮第一個大會就是機關作風和效能建設大會。與此同時，我們把經濟工作、安全生產會議合起來召開，也是希望通過解決機關作風和效能建設中存在的問題，動員全鎮上下以良好的精神狀態，提高工作效率，提升服務水平，優化發展環境，創造新優勢、實現新跨越，全力開創“尚美澱山湖”發展新篇章。

剛才幾位同志分別作了機關作風效能建設工作、經濟工作和安全生產工作報告，全面回顧了2016年我鎮作風建設、經濟發展、安全生產工作的情況，進一步明確了下一階段的重點。希望同志們認真對照，結合本部門和自身崗位實際，從早計劃、從緊落實相關工作，以更加飽滿的精神、更加紮實的舉措，不折不扣地完成好全年的各項目標任務。同時，我們還對發展中較為突出的企業、集體和個人進行了一系列表彰。在此，我代表鎮黨委、政府向受到表彰的單位表示熱烈的祝賀！希望，全鎮各部門、單位認真學習先進典型和先進經驗，也希望受到表彰的單位以此為新的起點，發揚成績，再創佳績。

下面，我再講三個方面的意見。

一、發揚振奮擔當創新“三種精神”加快推進創新發展轉型升級

2016年，澱山湖鎮的整體經濟發展形勢從各項經濟指標來看還是不錯的，特別是一般公共預算收入突破了10億元大關，這些都離不開各位企業家的辛勤與汗水，感謝你們為澱山湖鎮作出的貢獻。但是，當前的經濟大環境對於我們的企業家來説壓力不小，優勝劣汰的市場經濟法則使轉型創新成為現階段企業發展的不變主題。轉型的過程中或許會伴隨着陣痛，黨委政府作為你們的堅強後盾，一定與你們共進退，一定會以更優質的服務幫助企業渡過難關，再上新台階，共同為澱山湖鎮的經濟社會發展貢獻力量。為此，我們必須堅定全鎮幹部羣眾和廣大企業的發展信心，提振社會各界的發展精氣神，激發推動轉型發展的強大合力。

一要以振奮的精神迎接新挑戰，廣泛凝聚思想共識，破解存量優化難題。打好創新發展這塊“鐵”，走好轉型升級這步“棋”，關鍵要保持奮發有為的精神狀態，自覺把思想和行動統一到黨委政府的決策部署上來。在目前“零供地”的大背景下，我鎮經濟轉型的重點還是在盤存量上。如何把有限的存量盤的更活更優則是一大難題。首先，要堅定發展的信心和決心。領導幹部是否有幹事的信心和決心，從根本上決定着轉型升級創新發展的成效乃至成敗。當前，我們還是要摸清家底，要全面梳理閒置土地、空置廠房、低產能淘汰企業等信息，我相信這塊工作我們已經做的很到位了，重點還是在信息更新上，要完善轉型升級資源動態數據庫，通過數據平台的分析運作，提高資源的利用率，提高企業嫁接的精準性。其次，要切實轉變思想觀念。發揮好服務企業的紐帶作用。對於那些轉型難、效益低的企業要深入溝通，要利用大上海區位優勢，主動對接優質項目，充分嫁接存量資源，引進一批優質的產業項目，增強經濟發展的後勁。最後要迸發全員激情幹勁。越是困難越要保持昂揚的士氣，越要增強同舟共濟的凝聚力。要用“我為尚美做貢獻”的最大公約數凝心聚力，想問題、作決策、辦事情時，要從全鎮發展的大局利益出發，從企業發展的市場角度出發，推動各項工作提速提質提效。

二要以擔當的精神扛起責任使命，充分發揮骨幹作用，破解人才引進難題。科技人才工作一向是澱山湖鎮轉型升級創新發展的關鍵短板。但是，換個視角看，這也給了我們更大的進步空間。補短板關鍵是要把擔當精神轉變為落實新理念、引領新常態的新招實招，以攻堅克難之舉展示盡責擔當之為。從企業方面來説，企業自身要改善管理，突出以人為本，增加員工工資、完善員工社保，保護員工合法權益，重點加強自身企業文化的建設，通過豐富的文化生活，精神享受，讓員工更有歸屬感。與此同時，我們的羣團部門要利用各自資源和優勢，協同企業開展豐富多彩的活動，讓每一位新澱山湖人能紮根在這異鄉之地，感受到這片創業熱土的温暖。從政府方面來説，我們有責任為企業創造好的用工環境，包括解決員工安家落户問題、人才公寓問題、子女入學問題、繼續教育培訓問題等等，讓企業員工能在澱山湖鎮更好的安居樂業。這兩年我們的科技鎮長團服務企業的作用越來越明顯，希望在新的一年裏可以通過校企對接，為更多的企業提供相應的技術人才。在走訪企業的過程中，有的企業反映澱山湖鎮的生活配套有所欠缺，無法滿足員工，特別是一些高端人才的日常生活需求。的確，我們在商業配套的引進和開發方面還不能與現有的資源相匹配。今後我們將加大城鎮功能性配套，鄰里中心、神州數碼商業街的建設將進一步提升商業集聚度，擴大公共活動空間，豐富娛樂生活；
醫院、中學新建工程、國小擴建工程的實施將有效提升教育、醫療等公共服務水平，讓服務企業更上一層樓。

三要以創新的精神破解發展難題，努力革新思維拓展視野，闖出旅遊發展新路。創新的精神，體現着能為、善為的能力智慧。2016年我鎮旅遊發展取得了一些新進展，特別是旅遊賽事活動有了新突破，“2016澱山湖追日半程馬拉松賽”和“澱山湖稻香節”等主題活動的成功舉辦使我們的旅遊人氣得到了提升。但我們在發展旅遊的道路上仍充滿挑戰，我們的旅遊功能配套不足、特色項目不夠、旅遊品牌不響等短板對今後的發展存在較大的阻礙。這些問題是現實存在的，我們並不會畏難止步，我們要認清“旅遊富民”的發展方針，不急於眼前的發展，要着眼於長遠，給老百姓築實更有潛力、更有特色的旅遊富民基礎。這就必須要求我們探索旅遊發展創新思路，我們不能走別人的老路，要以打造富有鮮明特色的尚美澱山湖為目標。2017年，旅遊發展最基礎的要高質量完成“三個兩”，即：兩個重大活動（半馬和稻香節）、兩項基礎配套（基礎設施和休閒娛樂功能）和兩個精品民宿（南榭麓和六如墩）。但是，我們始終要牢記，發展旅遊的路徑還是以“湖”為核心，通過慢行系統將環湖景觀帶、六如墩、七彩田園、晟泰稻米基地等特色景點串連起來，通過旅遊功能的逐步配套，最終使澱山湖鎮發展為既“時尚魅力”，又“接地氣”的特色小鎮。

二、攻堅克難落實“四聚四強”，以有力抓手守好安全發展底線

“安全”這個概念，自古就有，有人説，安全是不存在能夠導致人員傷害和財產損失危險的狀態；
也有人講，無危則安，無缺則全，安全就是沒有危險的且盡善盡美。我覺得安全應該是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態。安全就是伴隨着生產的一種狀態。生產必須安全是現代工業的客觀需要。“安全第一”的思想是指當考慮生產的時候，應該把安全作為一個前提條件考慮進去，落實安全生產的各項措施，保證員工的安全與健康，保證生產持續和安全的發展。安全是生產的前提條件，不安全就不能順利地進行生產。同樣，如果不生產，“安全第一”就失去了存在的意義。所以，我們在生產過程中，不應單純地考慮安全和生產到底誰重要，而是要把精力放在整個生產工作過程中；
放在如何處理好兩者的關係上。總之一句話，既要首先保證安全，又要搞好生產。2017年，我們周邊接連發生了幾件安全事故，比如，寧波動物園老虎咬死遊客、安徽銅陵化工廠爆炸，三星天津工廠火災等事件，都在不斷警醒我們和廣大企業家，我們不能只看到採取安全措施會影響生產，增加成本。這些矛盾只是暫時，從長遠看，矛盾一解決，企業的效率反而增長。從深層次看，一旦發生事故，將會損失更多工時，將會造成生命和財產損失。而且，事故的發生將會影響企業生產和形象，給企業帶來不可估量的損失。所以，我們必須正視安全與生產的關係，進而處理好他們的關係，只有這樣，才能給企業創造更大的利潤，和實現更好的效績。下面，我就全鎮安全生產工作，再提四點要求：

一要聚焦網格強化落實。企業法人作為生產經營活動的第一責任人，必須牢固樹立“安全第一”的意識，嚴格按照《新安全法》的相關規定，進一步完善各項安全生產製度，健全企業安全生產管理責任體系，確保安全投入、管理、培訓和應急等措施落實到位。要加強安全文化建設，做好宣傳教育、法律法規執行和落實等各項工作。要全面建立崗位安全生產責任清單，切實做到日常照單監管、失職照單追責，確保安全生產責任到人、到崗，不斷夯實安全生產工作基礎。分管領導和行業主管部門要切實履行監管責任，要堅決貫徹“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的工作要求，嚴格執行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，切實把安全生產放在心上、抓在手中、落到實處。要把安全責任靠實到每個部門、每個村社區、每所學校、每個企業和具體人身上，在全鎮形成安全生產人人明責有責、人人負責盡責的良好格局。

二要聚焦隱患強化預防。安全隱患是一切安全生產事故的源頭，一些很小的失誤完全有可能釀成大禍，只有紮紮實實地抓好隱患排查，才能有效掌握安全生產的主動權。我們要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，嚴格按照中央和省、市的總體要求，全面開展安全隱患大排查大整治活動，徹底消除各類安全風險隱患。要堅持縱橫交織、點面結合、各方協同、上下齊抓的原則，按照“嚴執法、重實效”要求，對道路交通、建築工地、燃氣管線、食品藥品、公共場所、消防安全等關鍵領域和部位進行全面深入地排查，絕不放過任何一個漏洞，絕不輕視任何一個盲點，絕不留下任何一個死角，堅決把事故隱患消除在萌芽狀態。要及時發現小問題、小隱患，高度重視那些習以為常、見怪不怪的普遍性問題，對排查出來的各類安全隱患要盯緊抓牢、立即整改，堅決防止舊的隱患還未排除，新的隱患又發生的現象。

三要聚焦法治強化監管。依法治理是安全生產工作的重要抓手，是提升安全生產法制化水平、推進治理體系和治理能力現代化的重要任務。各部門要自覺把安全生產工作納入經濟社會發展大局，用法治的思維和法治的方式統領安全生產工作，有力有效推進平安澱山湖建設。要加大執法力度，堅決懲處打擊各類非法違法行為，採取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”治理措施，始終保持打擊非法違法行為的高壓態勢，切實做到“三個零容忍”：對各類安全生產隱患的“零容忍”，對工作不落實、措施不到位行為的“零容忍”，對發生責任事故不嚴肅追責的“零容忍”，特別是對典型事故要加強行政執法，嚴肅追究相關人員責任，發現一起查處一起、問責一起，絕不姑息遷就。要健全監管機制，按照安全生產工作事前事中事後監管要求，進一步完善違法行為信息庫，嚴格執行嚴重違法行為公告和通報制度，對情節嚴重的企業列入安全生產“黑名單”。要創新監管方式，相關職能部門要統籌制定年度執法檢查計劃，建立企業安全隱患報備制度，採取定期巡查、明查暗訪、情況通報等行之有效的措施，提高安全監管執法的專業性、科學性和有效性。

四要聚焦聯動強化提升。安全生產是企業和政府的責任，更是全社會的責任。各部門既要各負其責、各盡其職，又要緊密配合、整體聯動，充分調動各方面的力量參與和監督安全生產，推動基層安全生產網格化管理，切實形成羣防羣治的工作局面。鎮安委會要堅持常研究、常調度、常檢查，定期考核評估，及時報告情況；
各成員單位要加強溝通，認真履職，全力抓好本行業、本系統、本領域及所屬單位的安全生產管理。相關職能部門要大力推進安全監管信息化建設，進一步完善全鎮安全隱患排查治理信息平台，為提升全鎮安全生產綜合監管水平強化科技支撐。組織、紀檢部門要加強安全生產履職情況考核，抓好隊伍的管理和監督，為安全生產工作提供可靠的組織和紀律保障。宣傳和司法部門要全面加強安全生產輿論監督和公益宣傳，切實把安全生產法律法規納入普法教育範圍，改進方式、創新載體、務求實效，使以人為本、安全生產的科學理念深入人心，使安全意識內化為全社會的思想自覺，讓安全準則外化為全民的行動自覺。

三、堅持“兩敢兩善於”的工作態度，打造求真務實的機關作風

上個月的冬訓大會上我以“求實開先、求真裕民，高水平建成富有鮮明特色的尚美澱山湖”為題提出了2017年的工作要求。總結起來就是“求真務實”四個字，這和中央、省、市所強調的作風要求是一致的。求真務實的精神，在我們具體的工作中的表現就是“兩敢兩善於”，即：敢講真話，善於抓要事；
敢扛責任，善於克難題。找準問題、學好榜樣、定好方向是我們當前就要解決的重點問題。找準問題就是要明確自身還存在什麼樣的作風問題；
學好榜樣就是要明確一個導向，也就是説要弄清楚向誰學；
定好方向就是要明確我們要弘揚什麼樣的工作作風。我認為，“兩敢兩善於”態度的落地生根，主要體現在找準“四大問題”、學好“三個榜樣”、實現“四大突破”

找準“四大問題”：一是責任擔當意識薄弱。從走訪企業、接待羣眾所反饋的情況來看，部分單位、幹部對待服務對象態度冷淡、語氣生硬，有的死抱着政策規定不放，片面強調“依法合規”，不能換位思考、將心比心，站在企業和羣眾的角度為他們排憂解難。少數黨員幹部，個別單位主要負責人不肯擔當，不願作為，碰到事情不主動協調、不主動解決，導致有些羣眾反覆信訪的問題遲遲得不到有效解決。部分村社區工作人員對相關政策文件不熟悉、不瞭解，解釋不準確、不到位，做羣眾工作不注意方式方法，簡單粗暴，導致不少羣眾在村和部門之間來回奔波，怨氣很大，容易激化矛盾，引發越級上訪。二是宗旨意識有所淡化。部分黨員幹部放鬆了嚴格的黨性修養鍛鍊，為人民服務的宗旨觀和艱苦奮鬥的精神有所淡化，對羣眾的呼聲、疾苦、困難瞭解不夠，解決得也不及時。研究解決一些矛盾和問題，沒有很好地針對問題沉下去，尋求解決問題的最佳方法途徑，實事求是的工作作風沒有很好地發揮，羣眾路線也堅持得不夠好，不夠紮實。一些幹部缺乏同廣大人民羣眾同甘苦、共患難的公僕精神，精神狀態和進取心全無，做事處處為自己考慮，存在着靜不下心、做不好事、守不住崗位等問題。三是組織紀律觀念不強。少數工作人員目無紀律、作風散漫，有的無故離崗串崗，不嚴格履行請銷假制度，“不打招呼、不告而別、不知去向”。有的上班時間玩遊戲、看電影、炒股票。這些現象從一個側面反映了少數單位部門內部管理混亂，規章制度形同虛設。有的單位主要負責人對於重要會議無故遲到隨意缺席。各單位、各部門的主要負責人作為一個班子、團隊的帶頭人，需要你們以良好的作風和形象團結帶領本單位、本部門的同志緊緊圍繞黨委政府的中心工作和目標任務齊心協力、狠抓落實。而恰恰個別單位主要負責人擔不起這份責任，工作上不思進取，管理上放鬆要求，對不起組織的信任，對不起單位的期盼，更對不起羣眾的信賴。四是推諉扯皮現象時有發生。部分單位、部門缺乏大局觀念和協作精神，面對某些熱點難點問題及職能交叉領域相互推諉扯皮。有的以各種理由把“皮球”踢給別人，上推給領導，中推給他人，下推給基層。有的機關部門、職能單位常常以“屬地管理”為由，把責任推給村社區。這些問題儘管發生在少數單位、幹部中，但影響惡劣，敗壞了本單位和黨委政府的形象，必須引起高度重視，切實加以解決。針對這些問題，紀檢部門要加強明察暗訪，尤其對於發現問題比較集中的單位要重複暗訪，從嚴督查。

學好“三個榜樣”：一是要向老幹部學習優良傳統。澱山湖鎮能有現在的發展局面，靠的就是老幹部們當初兢兢業業、踏踏實實地一步步為我們打好基礎，開拓出一條發展之路。即使是現在，老幹部們仍發揮着他們的餘熱，不斷地為澱山湖鎮的發展出謀劃策。現在的幹部，特別是年輕幹部，缺的就是老幹部們忠誠樸素、吃苦耐勞、堅守崗位、親民愛民的精神。當年的幹部哪個不是擼起袖子和老百姓一起幹的，他們長期和人民羣眾工作生活在一起，和老百姓同吃一鍋飯、同睡一張牀，説的是老百姓説的話，做的是老百姓想做的事，他們知道老百姓的困惑，關心老百姓的困難，維護老百姓的利益，老百姓也擁護他們，信任他們。老幹部們另一大優良傳統就是任勞任怨、忠於職守。以前的幹部對於工作充滿着熱情，在一個崗位上一干就是十幾、二十幾年，可以説把自己奉獻給了崗位。而現在，不少幹部沒幹多久就想着輪崗，這樣的心態能把本職工作做好嗎？我們現在的幹部還是心態沒調整好，必須要先靜下心、沉下身，好好地向我們的老幹部學習。雖然現在的工作條件有了很大的提升，工作的方式方法也不能完全借鑑老幹部的經驗，但是他們的內在精神仍值得我們去學習。

二是要向企業家學習創新精神。大家都知道，浙商遍佈世界各地，浙江是富豪之鄉。浙江富裕的原因是什麼？主要是因為浙江的民營企業數量多，居全國之冠。我鎮的企業家數量少、隊伍小，但是，在澱山湖鎮經濟社會發展中的作用很大。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我鎮廣大企業家以飽滿的工作熱情、奮發的進取精神，在推動澱山湖經濟社會發展的大潮中，用實際行動體現了企業在社會中的作用和價值，為經濟的高效健康可持續發展貢獻了力量，為社會創造了較多的物質和精神財富。大批善管理、能力強，具有開拓創新精神的企業家，積極順應發展潮流，艱苦創業，鋭意進取，以突出的工作業績和良好的精神面貌贏得了社會的重視和尊重，成為了高水平建成小康社會、構建和諧社會的一支重要力量，成為了推動尚美澱山湖發展的一支生力軍，在全鎮經濟社會發展中發揮着越來越重要的龍頭作用。企業家總是市場的浪潮中尋求變革、創新，所以他們在社會發展的過程中具有更強的適應性。我們的幹部就是缺乏這種創新精神，面對困難有時會止步不前，不敢輕易做出改變，始終堅持着老路子，滿足於完成任務，沒有考慮怎樣把工作做出亮點。新常態下，我們必須用市場思維來審視我們的各項工作，積極探索政社互動、政企聯動新路徑，要將工作融入市場，把我們的資源和社會資源、市場資源相融合，從而發揮更大的作用。這方面，我們的養老服務工作就很好地發揮了社會組織的作用，取得了一定的成效。今後我們的工作中像農房翻建、城鎮管理、環境保護等重點工作都可以通過創新思路來探索市場化運營、管理舉措。同時，我們也要更多地扮演服務角色，甘做配角，在市場活動中為企業、為老百姓提供政策、經濟上的幫助，使經濟更好更快地發展，使百姓獲得更多更實的好處。

三是要向身邊人學習優秀品質。澱山湖鎮雖小，但我們身邊並不缺榜樣。“澱山湖好人”、“崑山好人”、“蘇州好人”甚至“中國好人”都在各行各業發揮着模範作用。作為服務澱山湖鎮發展的一員，助人為樂、誠實守信、愛崗敬業、孝老愛親等傳統美德正是你我需要向身邊人學習的優秀品質。因為我們幹部應該具備這些品質，這也和黨委、政府“德才兼備、以德為先”的用人標準是吻合的，幹部的能力再出眾，如果自身品德沒有得到羣眾認可，那這樣的幹部我們不歡迎。除了先進人物，我們的好家風、好家訓更是一個個樸實生動的學習典型，這些都是我們民間的寶貴傳統，不管是我們工作還是生活中，都有必要從中挖掘真諦，自我感悟。我們很多村的家風、家訓收集工作開展的不錯，下一步應該繼續深化這項工作，形成一户一訓、一村一冊，在傳承我們優良傳統的同時，也可以讓我們的學習更有針對性。

實現“四大突破”：一是在素質提升上實現突破。要牢固樹立和貫徹上級確立的發展新理念、新精神，精心組織“兩學一做”學習教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升黨員幹部的政治素質、思想修養和道德品質。要進一步健全乾部教育培訓機制，完善落實中心組學習，抓好人才培育和服務工作，整體提升幹部隊伍素質水平。要嚴格執行黨建工作責任制，認真落實“三會一課”、民主生活會、“統一活動日”等制度，嚴格組織生活，嚴明組織紀律。結合各自工作特點做到察實情、解民憂，切實增強幹部履職為民的能力。

二是在作風建設上實現突破。作風建設的重點還是要落到實處，要把解決民生重點問題放在首位，進一步解決入學難、看病難、就業難、養老難等民生問題。進一步深入基層、深入羣眾，紮實解決與羣眾切身利益密切相關的問題，特別是農房動遷、翻建、城鎮管理、環境保護、安全生產等方面的問題。比如中市路改造工作，就是聚焦羣眾需求採取的務實舉措，取得了一定的成效，但是中市路北段仍存在着亂停車等秩序問題，應加大這一工作的推進力度。加大羣眾對機關作風的監督，提升羣眾的參與度和評判話語權，推動改進作風的外在壓力轉變為敢於擔當的內生動力。要繼續壯大黨員志願服務隊伍，探索黨員志願服務活動專業化、項目化、多元化的運行模式，積極引導廣大黨員爭做為民服務的示範者。

三是在依法行政上實現突破。要進一步推進法治型黨組織建設，探索機關黨員法治素養培育機制，引導廣大幹部養成在法治軌道上和紀律約束下開展工作的思維方式和行為習慣。要全面推行陽光政務和陽光司法，進一步健全依法決策機制、增強公眾參與實效、依法定責追責問責，不斷強化執法監督和基層法律服務力量，有效提升依法行政水平。要不斷深化“政社互動”創新實踐，積極推進基層民主自治，統籌抓好政府購買服務與社會組織培育，引導幹部羣眾以法治思維和法治方式解決矛盾問題。

四是在勤政廉政上實現突破。要狠抓黨風廉政建設責任傳導、過程管理和責任追究等重點工作，切實推動“兩個責任”、“一崗雙責”、“責任倒查”等要求落到實處。要持之以恆抓好“四風”問題整治，貫徹落實上級關於推動擔當作為防治為官不為的政策意見，把改進作風要求與羣眾期盼訴求緊密銜接起來，構建聯繫服務羣眾的長效機制。堅持以“零容忍”態度懲治腐敗，以“零放過”原則查糾違紀行為，既嚴肅查處領導幹部違紀違法案件，又切實解決羣眾身邊“四風”和腐敗問題。要認真開展抽查監督、巡查等工作，切實加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議、幹部勤政廉政和政府投資項目實施等情況的監督檢查，做到抓早抓小、嚴管厚愛。

同志們，“擼起袖子加油幹”“聞雞起舞，登高望遠”“親力親為抓改革撲下身子抓落實”，已成當前熱詞名句。抓好2017年的工作，我最後就提20字要求，“關注黨建、聚力轉型、緊抓三農、開展調研、落實部署”！