潁泉區“1+10+N”安全生產專項整治三年

行動實施方案（徵求意見稿）

為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本消除事故隱患”的重要指示精神，按照黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府、區委區政府關於安全生產的決策部署，結合我區實際，制定潁泉區“1+10+N”安全生產專項整治三年行動實施方案。“1”，即1個總體實施方案；“10”，即按照國家要求開展我區涉及的10個專項實施方案；“N”，即我區重點行業領域增加的專項方案，目前包括落實“一單四制”制度治理重大事故隱患專題和特種設備、油氣長輸管道等9個領域專項整治。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，樹牢一個理念（樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識），抓住兩個關鍵（落實安全生產主體責任、落實“一單四制”制度），堅持三個導向（問題導向、目標導向和結果導向），突出四個重點（落實安全生產主體責任、推進安全生產領域改革發展、推進城市安全發展、有效防範化解風險），攻克五個難點（高危行業的有效監管，突出問題的專項治理，本質安全水平的全面提升，社會宣傳的入腦入心，監管執法能力的有力提高），深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保實現“堅決杜絕重特大事故、有效防範較大事故，事故起數和死亡人數雙下降”的工作目標，為全面維護好人民羣眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

二、主要任務

推動各級黨委政府、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“五落實五到位”的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；落實“一單四制”制度治理重大事故隱患，建立隱患清單，實行交辦制、台賬制、銷號制、通報制閉環管理，健全和完善長效機制，推進風險管控“六項機制”制度化規範化；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機制法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是按照國務院安委會部署，組織各地區、各有關部門和單位集中觀看學習“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”。二是集中開展學習教育。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，結合本地區本行業實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。三是結合實際貫徹學習。各級黨委將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，納入“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”重大主題宣傳範疇，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。各地、各行業要在報、網、端、微等平台開設相關專題專欄。結合組織“安全生產月”活動，積極推進安全宣傳“五進”。建設災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地。四是健全落實安全生產責任制。認真落實潁泉區《黨政領導幹部安全生產責任制實施辦法》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，切實消除盲區漏洞。建立健全企業全過程安全生產管理制度。五是有效防範安全風險。圍繞推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規範化，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。突出重點行業領域開展專項整治，特別重視加強化工、橋樑、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，確保萬無一失。深入貫徹落實《中共阜陽潁泉區委 潁泉區人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》，深化危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革。六是加強安全監管幹部隊伍建設。2022年底前全區具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的50%。貫徹執行安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則。（區應急局牽頭，區委組織部、區委宣傳部、區委編辦，區教育局、區司法局等按職責分工負責；地方各級黨委和政府負責，以下均需要地方各級黨委和政府負責，不再列出）

（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力，貫徹執行落實企業安全生產主體責任若干規定，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員安全生產責任制，2021年年底前全區各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，2021年年底前全區各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，規範分級分類排查治理標準，明確“查什麼怎麼查”“做什麼怎麼做”，2021年底前建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財税政策，重點用於風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規範建設，分行業領域明確3年建設任務，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規範化。六是加強企業安全管理制度建設，完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。（區應急局牽頭，區發改委、區經信局、區財政局（區國資委）、區住建局、區交通運輸分局、區商務糧食局、區市場監管局等按職責分工負責）

（三）危險化學品安全整治。一是制定貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》具體方案，推動各項制度措施落地見效。二是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全強風險和隱患，2022年底前全區涉及重大危險源的企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。（區應急局牽頭，區經信局、區住建局、區公安分局、區市場監管局等按職責分工負責）

（四）非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查、企業磚瓦用粘土採礦和企業安全生產許可，深入推進整頓關閉不符合安全生產條件的非煤礦山。二是貫徹實施非煤礦山安全風險分級管控工作指南，嚴防坍塌、觸電、機械傷害、火災、淹溺等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。（區應急局、區經信局牽頭，區自然資源和規劃分局等按職責分工負責）

（五）消防安全整治。一是組織開展打通消防“生命通道”工程，制定實施綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建築、大型商業綜合體等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，2022年底前實現標準化、規範化管理。三是開展電動自行車違規充電消防安全專項治理，聚焦“三合一”場所、老舊小區、外牆保温材料、彩鋼板建築、家庭加工作坊、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是教育、經濟和信息化、宗教、民政、城鄉建設、交通運輸、商務、文化和旅遊、衞生健康、住房保障等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，推動本系統單位提高消防安全管理水平。五是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基礎消防網格信息化管理平台。（區消防救援大隊牽頭，區教育局、區經信局、區公安分局、區宗教事務局、區民政局、區自然資源和規劃分局、區住建局、區住保局、區城管執法局、區交通運輸分局、區農業農村局、區商務糧食局、區文化旅遊體育局、區衞生健康委、區市場監管局等按職責分工負責）

（六）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程，鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果，加快臨水臨邊等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示範工程，推進實施幹線公路災害防治工程，全面清理整治農村“馬路市場”。二是依法加強對老舊客車和卧鋪客車的重點監管，推動公交車安裝駕駛區隔離設施；應用治超信息監管系統，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治，2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為。四是督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規範使用安全帶，嚴格旅遊客運安全全過程、全鏈條監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，持續深化“高危風險企業”“終生禁駕人員”等曝光行動。五是加強部門協同合作和信息共享，開展非法違法道路運輸行為專項整治，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查“黑企業”“黑車”。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊牽頭，區經信局、區農業農村局、區文化旅遊體育局、區應急局、區市場監管局等按職責分工負責）

（七）交通運輸（鐵路）和漁業船舶安全整治。一是開展鐵路沿線環境安全專項整治，健全完善長效工作機制，落實鐵路沿線環境安全治理各方責任，依法查處違規行為；開展危險貨物運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法託運、違規承運危險貨物行為，整治危險貨物儲存場所；開展公鐵水並行交匯地段安全專項整治，強化安全防護設施設置與管理，嚴厲打擊危及鐵路運營安全的機動車違章駕駛行為。二是加強綜合交通樞紐運營管理，健全綜合交通樞紐安全監管協調溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。三是強化“拖網、刺網”等高危漁船和漁港、漁船臨時停靠點水域安全監管，開展以漁船脱檢脱管、船舶不適航、船員不適任為重點的專項整治，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行為，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。（區交通運輸分局、區鐵辦、區農業農村局，區委政法委，區經信局、區住建局、區城管執法局、區應急局、區市場監管局等按職責分工負責）

（八）城市建設安全整治。一是加強城市建設管理工作，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發展落實到城市建設管理的各個方面和各個環節；充分運用現代科技和信息化手段，推動城市安全和可持續發展。二是全面排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等造成安全隱患行為；根據城市建設安全出現的新情況，明確房屋所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。三是推動城市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。四是加強城市市政公用設施建設安全、應急管理，加強城鎮燃氣、城市供水、供氣、道路橋樑、排水與污水處理、城市管理等監督管理。五是開展防高處墜落事故專項治理，督促企業落實主體責任，加大高處作業、起重機械、高支模、深基坑等重點領域安全監管力度，依法打擊建築市場違法違規行為。（區住建局、區重點工程局、區建管分局牽頭，區城管執法局、區自然資源和規劃分局、區住保局、區發改委、區教育局、區科技局、區經信局、區公安分局、區商務糧食局、區應急局、區市場監管局、區文化旅遊體育局等按職責分工負責）

（九）各類開發區等功能區安全整治。一是完善開發區等功能區監管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業執法力量，落實地方和部門監管責任；推進開發區智慧化進程，2022年年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平台建成率100%。二是強化開發區安全生產源頭管控，規範開發區規劃佈局，嚴格進園入園項目准入，合理佈局開發區內企業，完善公共設施，進一步提升開發區本質安全水平。三是建立開發區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展開發區整體性安全風險評估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，有序推進開發區封閉化管理。四是加強倉儲物流園區和港口碼頭等安全管理。五是加強對水運港口口岸區域安全監督。（區委編辦、區發改委、區科技局、區經信局、區住建局、區交通運輸分局、區商務糧食局、區應急局等按職責分工負責）

（十）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑑別鑑定，重點整治化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。貫徹實施危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區城協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發，合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（區生態環境分局、區應急局牽頭，區經信局、區公安分局、區住建局、區城管執法局、區交通運輸分局等按職責分工負責）。垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置以及“煤改氣”、潔淨型煤燃用等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。（區生態環境分局、區城管執法局、區交通運輸分局、區農業農村局、區應急局等按職責分工負責）

（十一）落實“一單四制”制度治理重大事故隱患專題

一是建立健全配套工作制度，規範交辦、通報、督導、驗收、銷號等日常工作，實現“一單四制”運行常態化、高效化，推進安全生產風險管控“六項機制”制度化規範化。二是貫徹執行危險化學品、煙花爆竹、工貿、消防、交通、水利等行業重大事故隱患判定標準，結合實際補充制定建築施工、特種設備等重點行業的隱患排查參考標準，建立健全風險查找研判標準體系；三是明確區、鎮兩級職責範圍，落實屬地和行業管理責任，分級分類建立重大事故隱患清單和台賬，對可能產生重大不良社會影響或導致重大事故發生的重大事故隱患由區級進行交辦或掛牌督辦；四是推進科技信息化應用，建立重大事故隱患信息化管理平台，動態更新隱患清單台賬，實時掌握隱患交辦、通報、驗收、銷號等工作情況，推進信息共建共享，提升隱患治理效能。五是加強業務培訓指導，統籌調度推進，將“一單四制”制度落實情況納入安全生產督導、巡查、考核、執法和事故責任倒查範圍，推動各地各有關部門落實安全監管責任，精準治理重大事故隱患。（區應急局牽頭，區發改委、區公安分局、區住建局、區交通運輸分局、區經信局、區商務糧食局、區文化旅遊體育局、區市場監管局、區城管執法局、區教育局、區民政局、區住保局、區林業局、區消防救援大隊等按職責分工負責）

（十二）特種設備安全整治。一是強化企業主體責任落實，落實“一單四制”制度治理重大事故隱患。二是推進特種設備“鑄安”行動，開展特種設備生產、使用、檢驗檢測行為專項治理，強化基層一線執法監督檢查，2022年年底前實現常態化、實效化管理。三是推進特種設備安全基礎建設，努力提升特種設備監察、檢驗檢測和作業人員的能力素質，廣泛開展特種設備安全宣傳教育活動，增強公眾安全意識。四是積極推進特種設備安全監管信息化建設，2021年年底前建成電梯運行狀態遠程監測和應急救援平台，2022年年底前完成氣瓶質量安全追溯系統建設任務。（區市場監管局牽頭，區住建局、區發改委等按職責分工負責）

（十三）油氣長輸管道安全整治。一是健全企業安全生產責任體系。建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，強化落實企業負責人作為安全生產第一責任人的法定責任。二是完善企業安全生產管理體系。建立安全生產技術和管理團隊，保證安全生產條件所必需的資金投入，依法對從業人員進行安全教育和培訓。三是健全企業風險防控機制。科學判定風險等級，形成風險點統計清單，進行分級分類管理，逐一落實管控責任。在高後果區的醒目位置佈設警示告知標牌。四是完善企業隱患排查治理體系。推動全員參與自主排查隱患。對排查出的安全隱患，制定並實施隱患治理方案，落實責任、分類管理，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”。五是夯實安全基礎工作。推廣使用無人機巡線等，提升油氣長輸管道巡線智能化水平。推進信息系統建設，強化事故應急救援體系建設，開展應急演練，提升應急救援水平。（區發改委、區應急局、區公安分局、區委政法委等按職責分工負責）

（十四）煙花爆竹經營安全整治。一是嚴格實施煙花爆竹經營許可，全面開展經營許可條件“回頭看”。二是切實加強煙花爆竹經營安全監管，全面開展監管執法檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。三是強化信息化科技支撐，建設煙花爆竹批發企業安全生產風險監測預警系統。四是持續保持煙花爆竹“打非”高壓態勢，建立聯合執法工作機制，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存煙花爆竹行為。（區應急局、區公安分局、區市場監管局等按職責分工負責）

（十五）工貿行業安全專項整治。粉塵防爆：徹底整治相關工貿企業粉塵涉爆場所和除塵系統設計、安裝、使用不符合標準規範以及未設置或未規範設置泄爆裝置，未按照規定採取防雷、防靜電措施等突出問題，防範工貿行業粉塵爆炸事故風險（區應急局、區農業農村局、區生態環境分局按職責分工負責）。工貿行業有限空間作業安全：圍繞有限空間辨識、警示標誌設置和作業審批制度執行等突出隱患，督促相關企業徹底排查整治安全隱患，規範有限空間作業安全管理（區應急局、區生態環境分局、區農業農村局、區商務糧食局按職責分工負責）。涉氨製冷：杜絕“人員較多生產場所使用氨直接蒸發製冷空調和快速凍結裝置未設置在獨立操作間且操作間作業人數超9人”兩類重大生產安全隱患，確保涉氨製冷企業生產安全（區應急局、區經信局、區生態環境分局、區農業農村局、區商務糧食局按職責分工負責）。工貿行業立式圓筒形儲罐：聚焦工貿企業使用的立式圓筒形儲罐，整治消除立式污水罐等相關設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大生產安全隱患（區應急局、區生態環境分局按職責分工負責）。“反三違”行動：聚焦外委外包施工隊伍安全管控，以檢維修、交叉作業和場內運輸（作業）車輛為重點，通過嚴格執法檢查，督促工貿企業健全落實“反三違”規章制度，有效防範化解“三違”行為造成的安全風險和隱患（區應急局、區經信局按職責分工負責）。

（十六）農村危房改造安全整治。一是動態排查農村危房改造安全隱患；對已實施農村危房改造的建檔立卡貧困户、低保户、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等四類困難羣眾的住房安全開展動態排查，重點排查地基基礎、承重結構、抗震構造措施、圍護結構等。二是合理確定危房改造方式。三是加強危房改造技術指導，落實安全生產責任險；四是落實危房改造主體責任；五是探索建立脱貧攻堅後保障貧困户住房安全的長效機制。（區住建局牽頭，區住保局、區財政局、區民政局協同）

（十七）水利行業安全整治。一是水利工程建設安全整治：重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程；水利施工重大危險源（高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰等）施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環節；節水供水重大水利工程、中小河流治理、大型灌區節水改造施工中的安全隱患等。二是水利工程運行安全整治：重點整治灌排泵站、水閘等運行安全管理責任制落實不到位；未按規定蓄水或未嚴格按調度意見執行等。三是抓好水利行業危險化學品、水文監測、科研與檢驗、勘測設計等安全專項整治。（區水利局負責）

（十八）文化旅遊安全整治。一是全面開展文化旅遊行業安全整治。旅行社重點加強旅遊包車管理，督促旅行社選用正規的旅遊汽車公司，嚴格審查旅遊包車車輛和駕駛人的資質，簽訂規範的租車協議，設置“導遊專座”。A級旅遊景區重點強化客流管控，督促A級旅遊景區依法核定並嚴格執行景區遊客最大承載量要求，健全完善客流預報預警等應急處置預案；督促A級旅遊景區加強火源管控，嚴格控制野外用火，提高自然災害重大風險防範應對能力。旅遊星級飯店重點落實特種設備和消防安全要求，保障遊客身體健康和生命安全。互聯網上網服務場所和娛樂場所重點檢查消防通道是否通暢，消防設備是否完好等消防安全要求落實情況。二是聯合開展安全生產督查檢查，全面加強文化旅遊安全風險防控和隱患治理，預防和遏制重特大事故發生。三是指導文化旅遊企業開展安全生產培訓和應急演練，完善應急預案備案，提高從業人員應急處置能力。（區文化旅遊體育局牽頭，區公安分局、區交通運輸分局、區衞健委、區應急局、區市場監管局、區林業局、區消防救援大隊按職責分工負責）

（十九）校園安全整治。一是加強消防安全管理。2020年組織集中開展消防安全隱患排查整治，列出整改計劃，明確整改時限。建立完善教育系統消防安全管理規定，加強消防安全教育，提升消防安全管理水平。二是加強學校實驗室及危險化學品安全管理。指導和督促學校健全實驗室及危險化學品安全生產分級管理責任體系和監督體系，組織開展危險化學品等排查，建立危險源全週期管理制度，加強實驗室及危險化學品安全教育。三是加強校車交通安全管理。依法實施校車使用許可，規範發展專用校車，清理不達標載客汽車、非專用校車。強化源頭管理、動態監管，保障校車通行安全。四是加強學校建築及設施設備安全管理。指導學校全面排查建築物安全隱患，查找並整治違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等造成的安全隱患，落實學校建築所有權人承擔使用安全主體責任。全面開展設施設備專項體檢，查找設施設備安全隱患和突出短板。五是加強學生防溺水安全管理。落實屬地政府、職能部門的工作責任和法定監護人的監護責任，強化防溺水安全宣傳教育，加大對危險水域的排查，完善警示標誌和防護設施。（區教育局牽頭、區人社局、區公安分局、區住建局、區住保局、區城管執法局、區交通運輸分局、區應急局、區市場監管局、區消防救援大隊按職責分工負責）

（二十）社會服務機構安全整治。一是健全完善安全監管制度體系，健全完善養老服務機構監管工作機制、救助管理機構社會監督機制、兒童福利機構安全管理機制；二是着力提升消防安全管理，加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程。三是大力提升設施安全管理能力水平，嚴格履行規定的立項、報建、招標投標、工程監理、竣工驗收，明確管理、運營維護和安全監管責任。四是完善安全生產責任落實和應急處置體系，全面夯實屬地黨委政府的主管責任、民政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任，完善應急預案、健全應急管理體制機制，提升民政服務機構自我安全防範技能水平和安全風險化解應對能力。（區民政局牽頭、區住建局、區市場監管局、區消防救援大隊按職責分工負責）

三、進度安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至6月）。按程序報批印發潁泉區“1+10+N”安全生產專項整治三年行動實施方案，部署啟動全面開展專項整治三年行動。各地、各有關部門制定實施方案，對開展專項整治三年行動作出具體安排。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各地、各有關部門深入分析一些地方和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因，對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合各地經驗做法，形成一批制度成果進行推廣。總結全區“1+10+N”安全生產專項整治三年行動，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產製度體系。

各地、各有關部門分年度總結專項整治三年行動開展情況，並報送區安委會辦公室，區安委會辦公室將彙總梳理向區安委會報告，並上報市安委會辦公室；2022年10月，區安委會辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估，提請區安委會審議後，上報區委、區政府、市安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門和單位要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇於擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。區安委會成立潁泉區安全生產專項整治三年行動領導小組，由區安委會主要負責同志擔任組長；成立各專項工作組，由區安委會負責同志擔任組長；建立領導小組和專項工作組工作機制，定期研究專項整治工作，協調解決重大問題。區安委會辦公室牽頭成立工作專班，有關部門派員參加，負責我區安全生產專項整治三年行動日常工作。各地、各有關部門比照成立相應領導機構和工作專班，協調推動本地區、本行業、本單位領域專項整治工作。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）完善法規制度。突出抓好《安全生產法》貫徹實施，注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產重點難點問題。推動建立安全生產公益訴訟制度，完善和落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度，建立安全生產標準化達標升級評審管理制度，定期對企業安全費用提取使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規範使用。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（三）強化保障能力。完善支持安全生產工作政策體系，強化財政對安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。加快監測預警系統、指揮調度系統、搶險救援系統等“三大系統”建設。區應急管理部門建立安全風險監測監控支撐機構，加快推進“互聯網+安全監管”模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統，推行應用執法手冊APP。扶持建設一批安全生產相關職業院校（含技工院校）和實習實訓基地。培育發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。督促高危企業全面投保安全生產責任險，推動落實安責險保險機構事故預防技術規範。（區應急局、區財政局、區人社局、區經信局等按職責分工負責）

（四）改進監管方式。實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、“一刀切”。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展“四不兩直”明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，宣傳落實好《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》《阜陽市安全生產舉報獎勵辦法》，鼓勵企業職工和家屬檢舉重大風險隱患和企業違法行為，激勵全民參與、監督、支持安全生產工作。支持新聞媒體對安全生產領域進行輿論監督。規範失信聯合懲戒對象名單管理，建立完善安全生產領域以信用體系為基礎的新型監管機制。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（五）嚴格問效問責。各地、各有關部門要加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，納入安全生產工作考核和黨政領導幹部績效考核。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，並將整治情況納入安全生產考核巡查內容，確保取得實實在在成效。要建立和落實與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，堅決問責。對因整治工作失職瀆職，造成事故發生的，移交司法部門依法嚴肅追究法律責任。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

附件：1．潁泉區學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題實施方案（第25頁）

      2．潁泉區落實企業安全生產主體責任三年行動專題實施方案（第33頁）

      3．潁泉區危險化學品安全專項整治三年行動實施方案（第45頁）

      4．潁泉區非煤礦山安全專項整治三年行動實施方案（第55頁）

      5．潁泉區消防安全專項整治三年行動實施方案（第62頁）

      6．潁泉區道路運輸安全專項整治三年行動實施方案（第74頁）

      7．潁泉區交通運輸（鐵路）和漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案（第92頁）

      8．潁泉區城市建設安全專項整治三年行動實施方案（第105頁）

      9．潁泉區開發區等功能區安全專項整治三年行動實施方案（第115頁）

      10．潁泉區危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案（第125頁）

      11．潁泉區落實“一單四制”制度治理重大事故隱患專題實施方案（第131頁）

      12．潁泉區特種設備安全專項整治三年行動實施方案（第137頁）

      13．潁泉區油氣長輸管道安全專項整治三年行動實施方案（第143頁）

      14．潁泉區煙花爆竹安全專項整治三年行動實施方案（第148頁）

      15．潁泉區工貿行業安全專項整治三年行動實施方案（第153頁）

      16．潁泉區農村危房改造安全專項整治三年行動實施方案（第160頁）

      17．潁泉區水利行業安全專項整治三年行動實施方案（第165頁）

      18．潁泉區文化旅遊安全專項整治三年行動實施方案（第172頁）

      19．潁泉區校園安全專項整治三年行動實施方案（第180頁）

      20．潁泉區社會服務機構安全專項整治三年行動實施方案（第187頁）

附件1

潁泉區學習宣傳貫徹習近平總書記
關於安全生產重要論述專題實施方案

為全面深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，推動各級、各有關部門和單位切實把安全生產擺到重要位置，牢固樹立安全發展理念，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《安徽省學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題實施方案》《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《阜陽市學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題實施方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以各級黨政領導幹部為重點，帶動幹部職工、企業負責人和社會公眾，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，堅定落實各級、各有關部門安全監管責任和企業安全生產主體責任，防範化解重大安全風險，增強從根本上消除事故隱患的思想自覺和行動自覺。2022年底前實現以下工作目標：一是學深悟透習近平總書記關於安全生產重要論述，深刻理解其核心要義、精神實質、豐富內涵、實踐要求，自覺對標對錶推進工作，以實際行動和實際效果做到“兩個維護”。二是牢固樹立安全發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民羣眾生命安全放在第一位，堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的底線紅線，把安全生產貫穿城鄉規劃佈局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。三是堅決扛起防範化解重大安全風險的政治責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，堅持“三個必須”原則要求，堅持強化企業主體責任，遏制重大以上事故、防範較大事故，切實做到促一方發展、保一方平安。

二、主要任務

（一）組織觀看“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片。各級、各有關部門和單位要集中組織觀看專題片，全面深刻理解習近平總書記關於安全生產重要論述的核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，在學習“安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實”等重要內容的基礎上，開展專題學習討論。各級、各有關部門和單位要充分利用各類平台推送學習內容，方便幹部職工和羣眾收聽收看，擴大受眾面和影響力。（區應急局牽頭，區委宣傳部協同，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）集中開展學習教育。各級黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，加深對習近平總書記關於安全生產重要論述的理解，結合本地區本行業安全生產工作實際，分析存在的差距和問題，研究制定具體措施並貫徹落實。按照分級分批原則組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，把學習貫徹習近平總書記重要論述作為必修內容，充分運用學習強國APP、安徽幹部教育在線、視頻系統等方式，用好黨校（行政學院）、安全生產教育基地等資源，推進學習教育培訓全覆蓋。要善於抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發思考，通過領導幹部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，推動學習宣傳貫徹習近平總書記重要論述走深走實走心。（區應急局牽頭，區委宣傳部、區委組織部協同，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（三）結合實際貫徹學習。各級黨委要將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，納入“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下——新時代新作為新篇章”重大主題宣傳範疇，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳的強大聲勢。各地、各行業主要媒體要在報、網、端、微等平台開設相關專題專欄，動態報道全區各地學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和潁泉區“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施工作進展、新鮮經驗和創新舉措。各級安委會辦公室要結合組織“安全生產月”活動，建設災害事故科普宣傳教育、安全法治宣傳和安全體驗基地，在有條件的交通網點、公園、社區、商業區、機關、企事業單位、學校等場所，以標語、海報、視頻、廣播或其他方式，開展習近平總書記重要論述宣講工作，積極推進安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。及時曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強公眾安全意識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放鬆不得的社會氛圍。（區應急局牽頭，區委宣傳部協同，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（四）健全落實安全生產責任制。各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》《安徽省黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》《阜陽市黨政領導幹部安全生產責任制實施辦法》《潁泉區黨政領導幹部安全生產責任制實施辦法》，牢固樹立安全生產的觀念，始終把安全生產擺在重要位置，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，加強源頭治理、系統治理、精準治理、綜合治理，實現安全生產與經濟社會協調發展。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，依法依規履行安全監管責任，持續開展安全生產專項整治，打擊非法生產經營行為，有效管控安全隱患，切實消除盲區漏洞。各級安委會要開展安全生產工作責任考核，督促改進作風狠抓落實。要建立健全企業全過程安全生產管理制度，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施，督促企業法定代表人和實際控制人在崗在位履行第一責任人責任，確保安全生產。（區應急局牽頭，區委組織部、區委宣傳部、區委編辦、區財政局（區國資委）協同，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（五）有效防範安全風險。圍繞推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規範化，堅持從源頭上加強治理，要針對安全生產事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效防範遏制各類事故發生。對城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”，修訂完善安全設防標準。堅持創新方式加強監管，綜合運用信息化、大數據等現代化手段和“四不兩直”明查暗訪等傳統手段，分行業分領域全面排查整治安全隱患，突出危險化學品、非煤礦山、建築施工、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治，標本兼治消除事故隱患。要特別重視加強化工、橋樑、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，確保萬無一失。堅持深化改革健全制度，全面深入貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《中共安徽省委安徽省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》《中共阜陽市委阜陽市人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》《中共潁泉區委潁泉區人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》，深化危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革，築牢防控安全風險的制度防線。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（六）加強安全監管幹部隊伍建設。各鎮辦園區黨委和政府要統籌加強安全監管力量建設，向基層傾斜招錄政策，加大相關保障力度，優化相關保障措施，重點充實區鎮兩級安全監管執法人員，到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的55%。區應急管理部門要加強安全監管隊伍專業能力建設，落實安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則，全面推進行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度，分級分類精準執法。要加強安全監管人才培養，組織開展大培訓，通過公務員聘任制方式引進急需緊缺專業人才。鼓勵安全監管監察幹部參加安全生產相關專業的在職學習教育，提高幹部隊伍整體素質。（區應急局牽頭，區委組織部、區委宣傳部、區委編辦、區教育局、區司法局、區財政局（區國資委）協同，區安委會各成員單位按職責分工負責）

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年4月至5月）。各級、各有關部門和單位結合實際制定細化實施方案，明確具體目標任務、時間進度和責任措施，做好宣傳發動和工作部署。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）組織實施階段（2020年5月至12月）。組織觀看“生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述”電視專題片。開展集中學習、教育、討論和廣泛宣傳活動，對各級、各有關部門和單位落實安全生產責任制、有效防範化解重大安全風險進行督查。（區應急局牽頭，區委宣傳部協同，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（三）重點推動階段（2021年）。完善安全生產責任和管理制度，制修訂屬地政府及區安委會成員單位年度安全生產工作考核細則，簽訂安全生產和消防工作目標管理責任書。各級、各有關部門和單位結合工作開展情況，推動健全有關安全生產政策法規，確保重點工作取得顯著進展。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（四）完善提升階段（2022年）。總結各級、各有關部門和單位學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述情況，宣傳推廣一批先進典型成果，加強示範引導，帶動提升全市安全生產整體水平。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

各地、各有關部門，中央、省、市在我區及區屬重點企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告，於每年年底前報區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門和單位要高度重視學習宣傳貫徹工作，成立專項工作組，科學制定方案，精心組織實施，加強督促檢查，及時發現問題，確保取得實效。各級安委會辦公室和相關職能部門要加強溝通協調，密切配合，形成工作合力，力戒形式主義、官僚主義。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（二）強化監督考核。要充分發揮屬地政府安全生產工作考核巡查和安委會成員單位責任考核“指揮棒”作用，將學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述情況作為考核重要內容，不斷改進優化評價指標體系，以堅決遏制重特大事故、防範較大事故，推動安全生產形勢持續穩定好轉，檢驗學習宣傳貫徹成效。（區應急局牽頭，區安委會各成員單位按職責分工負責）

（三）大力宣傳推動。要在主流媒體廣泛宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述精神，引導社會公眾積極參與學習宣傳。要運用多種手段，多層次多角度宣傳各級、各有關部門和單位深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述的新舉措新成效，推動工作開展，引導社會各界關心安全生產、參與安全發展。（區應急局牽頭，區委宣傳部協同，區安委會各成員單位按職責分工負責）

附件2

潁泉區落實企業安全生產
主體責任三年行動專題實施方案

為推動落實企業安全生產主體責任，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。

一、工作目標

通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，紮實推進企業安全生產治理體系和治理能力現代化。完善形成以落實企業主要負責人安全責任為重點的企業安全生產主體責任體系、以建立企業技術和管理團隊為重點的規範化安全生產管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業化支撐機構為重點的企業安全生產社會化服務體系，推進企業安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，提升企業本質安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制較大以上事故，確保從業人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展、高質量發展，為建設現代化美好潁泉提供安全保障。

二、重點任務

（一）全面落實企業安全生產責任體系。

1.健全安全生產責任制。企業要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業全員安全生產責任。加強安全生產法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，建立企業內部安全生產監督考核機制，推動各個崗位安全生產責任落實到位。根據新技術、新工藝、新設備推廣情況，動態健全安全生產責任制。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要牢固樹立安全發展理念，強化落實第一責任人法定責任，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，定期研究安全生產問題，向職工大會或者職工代表大會報告安全生產情況，接受負有安全生產監督管理職責部門的監督檢查，接受工會、從業人員對安全生產工作的民主監督。加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。（區應急局牽頭，區委組織部、區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

3.落實全員安全生產責任。落實一崗雙責制度，明確各崗位的責任人員、責任範圍和考核標準，把安全生產工作納入生產經營全過程。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（二）健全完善企業安全生產管理制度。

1.建立完善安全生產管理團隊。企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，高危生產經營單位以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位，應當配備專職安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，並建立相應的獎懲制度。要充分發揮技術人員在安全生產中的作用，持續提升安全管理科學化、專業化、規範化水平。到2021年底前，各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

2.強化安全投入。企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，嚴格安全生產費用提取管理使用制度，堅持內部審計與外部審計相結合。企業對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果承擔相關法律責任。相關部門依法對企業安全費用提取、使用和管理進行監督檢查，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用。用足用好製造強省、安全技術設備設施改造等支持政策，加強風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。（區應急局牽頭，區財政局協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

3.強化安全教育培訓。企業要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養，有條件的規模以上企業要建立職工安全教育培訓中心。（區應急局牽頭，區人社局、區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

4.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T 33000-2016）和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規範化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（三）健全完善企業安全風險防控機制。

1.建立企業安全風險辨識評估制度。企業要按照安全生產有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，持續更新完善。按照有關標準規範，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現“一企一清單”。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

2.建立安全風險管控制度。企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，落實企業、車間、班組、崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到迴避、降低和監測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運營狀況和危險源變化後的風險狀況，對較大風險制定專門管控方案，每季度至少組織檢查一次風險管控措施和方案的落實情況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處於受控範圍內。2021年底前，各類企業要建立起完善的安全風險管控制度。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

3.建立安全風險警示報告制度。企業要在醒目位置和風險部位、崗位或其他重點區域分別設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防範、應急措施。在易燃、易爆、強腐蝕、有毒、粉塵、高温以及可能發生墜落、碰撞、觸電等危險因素的工作場所和設施、設備的明顯位置，設置符合國家標準的安全警示標誌，並強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監管和社會監督。企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（四）健全完善企業安全隱患排查治理機制。

1.加強安全隱患排查。企業要建立健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理制度，制定符合企業實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環節的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，並將責任逐一分解落實，開展定期排查和專項排查，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。企業要按照國家、省、市、區有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

2.嚴格落實治理措施。企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，並向負有監管職責的部門報告；制定並實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。對一般事故隱患，應當及時採取措施予以消除。對重大事故隱患，應當採取有效的安全防範和監控措施，制定治理方案和應急預案。重大事故隱患治理結束後，應當對治理效果進行評估，並向負有安全生產監督管理職責的部門報告。2020年底前，企業要建立起完善的隱患排查治理制度；2021年底前，各地、各有關部門和各類企業要建立完善隱患排查治理“一張網”信息化管理系統，企業要做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022年底前，企業隱患排查治理全面走向制度化、規範化軌道。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（五）推動企業安全生產社會治理。

1.建立完善企業安全承諾制度。企業主要負責人要結合本企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等情況。對於企業落實安全生產主體責任要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，修改並落實《潁泉區安全生產舉報獎勵辦法》，督促企業嚴守承諾、執行到位。落實重點行業領域安全生產承諾制度。（區應急局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

2.完善落實安全生產誠信制度。各地、各有關部門要健全完善安全生產失信行為聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民羣眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。落實企業安全生產誠信體系建設制度。（區應急局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

3.提升專業技術服務機構服務水平。各地、各有關部門嚴格篩選一批專業化安全技術服務機構，支持做大做強，為企業提供高水平安全技術和管理服務，加強對機構資質條件保持、服務過程控制等方面的監管，機構及其從業人員應當對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結果負責。落實技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，公開機構評級結果，確保規範運作，切實為企業提供有效技術支撐。（區應急局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規範》（AQ 9010—2019），加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年底前應急管理部門要建立安責險信息化管理平台，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，並制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規範標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》《安徽省安全生產責任保險實施辦法》等有關規定，納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理，並向社會公佈。（區應急局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年4月至5月）。按照統一工作部署，各地、各有關部門，中央、省、市在我區和區屬重點企業要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送區安委會辦公室。（區應急局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（二）組織實施階段（2020年5月至12月）。各地、各有關部門，中央、省、市在我區和區屬重點企業要對相關企業情況進行梳理研判，重點分析企業層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，重點關注風險管控和隱患排查治理落實情況，不斷推動企業切實落實安全生產主體責任。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（三）重點推動階段（2021年）。各地、各有關部門，中央、省、市在我區和區屬重點企業要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（四）鞏固提升階段（2022年）。結合各相關單位和企業工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關法規制度和政策措施，逐項推動落實。結合各地、各單位經驗做法，梳理總結一批典型成果，供學習借鑑和全市推廣。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

各地、各有關部門，中央、省、市在我區和區屬重點企業要總結形成本專題年度工作報告和三年行動報告於每年年底前報區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門，中央、省、市在我區和區屬重點企業要將本實施方案與相關行業專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實。要成立專項工作組，緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（二）強化制度保障。要制定落實企業安全生產主體責任的若干規定，推動企業建立健全安全生產管理體系，提升企業自主管理安全生產的主動性、自覺性。要按照方案要求，在完善和落實安全生產各項規章制度的基礎上，鼓勵各地、各部門和各企業積極探索，創新建立各具特色、紮實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（三）嚴格監管執法。各地、各有關部門要把企業建立和落實安全生產責任制情況、完善安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度監督檢查計劃，加大日常執法檢查力度。要督促企業全面落實主體責任，對未按規定建立企業安全管理體系，未按規定報告風險和隱患，未建立實施企業安全承諾制度，開展安全風險管控和隱患排查治理工作不到位的企業，要依法進行查處。各地要建立與企業聯網的安全生產信息化系統，通過大數據分析評估，加強線上線下監管。要堅持寓執法於服務之中，既要嚴格執法檢查，又要避免簡單化、“一刀切”，對重點企業有關部門要組織專家開展精準指導服務。（區應急局牽頭，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

（四）注重典型引路。各地、各有關部門要採取多種有效形式，細化貫徹落實措施，強化分類指導推動，鼓勵相關企業先行先試，及時總結推廣典型經驗，以點帶面，大力推動企業切實落實安全生產主體責任，促進企業改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續提升企業本質安全水平。（區應急局牽頭，區財政局（區國資委）協同，區安委會有關成員單位按職責分工負責）

附件3

潁泉區危險化學品安全
專項整治三年行動實施方案

為鞏固近年來開展的危險化學品安全專項整治成果，切實提升危險化學品本質安全水平，根據國務院安委會《危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》、《安徽省危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》、《阜陽市危險化學品安全專項整治三年行動實施方案》和《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。

一、整治目標

深入排查危險化學品企業安全風險，提高危險化學品企業安全管理水平，完善和落實消除危險化學品事故隱患的責任體系、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系。完善落實危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節相關安全監管責任，消除監管盲區漏洞；強化企業主體責任落實，提升企業本質安全水平，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的危險化學品安全預防控制體系，建成並有效運行防控監測信息系統。到2022年底前，涉及重大危險源企業安全預防控制體系建設率達到100%、化工企業主要負責人和安全管理人員等考核達標率100%，具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上，危險化學品本質安全水平明顯提升，事故總量和較大事故持續下降，重特大事故得到有效遏制，為維護人民羣眾生命財產安全和社會穩定提供有力安全保障。

二、主要任務

（一）提升危險化學品重大安全風險管控能力。

1. 嚴格高風險化工項目准入條件。牢固樹立安全發展理念，強化源頭管控，推進產業結構調整，科學審慎引進化工（含化學制藥）項目。（區發展改革委、區經濟和信息化局牽頭，區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、區住建局、區應急局等按職責分工負責）

2 .深入開展企業安全風險隱患排查治理。督促轄區內危險化學品企業按照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，在2020年6月底前全面完成安全風險隱患自查工作並制定整改方案，報區應急管理局備案。對於重大隱患有關監管部門要落實“一單四制”制度有關規定，實施掛牌督辦，經整改仍達不到安全生產條件的，依法予以關閉，實現規範達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批。大力推進危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，運用信息化手段實現企業、園區、監管部門信息共享、上下貫通。（區經濟和信息化局、區生態環境分局、區交通運輸分局、區應急局等按職責分工負責）

4. 強化危險化學品運輸安全管理。加強危險化學品等危險貨物運輸安全監管，嚴格行業准入，嚴禁未經許可擅自開展經營性運輸。強化託運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監管。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施，2022年底前危險貨物運輸車輛要全部強制安裝遠程提醒監控系統，實行運輸過程實時定位及路徑記錄。嚴格執行內河禁運危險化學品目錄和危險貨物道路運輸安全管理辦法，嚴格特大型公路橋樑、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、鐵路車站以及與鐵路接軌的專用線、專用鐵路等危險貨物裝卸、儲存場所和設施的安全監管，對不符合安全生產條件的進行清理整頓。（區交通運輸分局牽頭，區公安分局、市交警直屬二大隊、區經濟和信息化局、區應急局、區市場監管局等按職責分工負責）。

5. 強化危險化學品使用安全管理。根據《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》（安委〔2016〕7號），按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”原則，落實主管部門監管責任，加強相關企業和醫院、學校、科研機構等單位危險化學品使用安全管理和風險管控，制定完善行業安全管理規範，2020年底前全面完成風險點排查，實行清單式管理，落實風險管控措施。（區安委會成員單位等按職責分工負責）

6. 強化危險化學品廢棄處置安全管理。組織全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，重點整治化工企業存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。（區生態環境分局牽頭，區經濟和信息化局、區公安分局、市交警直屬二大隊、區住建局、區交通運輸分局、區應急局等按職責分工負責）

（二）提高危險化學品企業本質安全水平。

1. 全面排查管控危險化學品生產儲存企業外部安全防護距離。督促危險化學品生產儲存企業按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》（GB 36894-2018）和《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》（GB/T 37243-2019）等標準規範確定外部安全防護距離。不符合外部安全防護距離要求的要主動向地方相關監管部門報告，並立即組織實施整改。（區經濟和信息化局、區應急局分別牽頭，區發展改革委、區自然資源和規劃分局、區生態環境分局、區住建局、區市場監管局等按職責分工負責）  

（三）提升從業人員專業素質能力。

強化從業人員教育培訓，對危險化學品企業主要負責人、分管安全負責人、分管技術負責人以及有關安全管理和專業技術人員開展專業培訓，提升履職能力。每年對危險化學品企業主要負責人集中開展一次法律意識、風險意識和事故教訓的警示教育，按照危險化學品企業主要負責人安全生產管理知識重點考核內容，對危險化學品企業主要負責人每年開展至少一次考核，考核和補考均不合格的，不得擔任企業主要負責人。危險化學品企業按照高危行業領域安全技能提升行動計劃實施意見，開展在崗員工安全技能提升培訓，培訓考核不合格的不得上崗，並按照新上崗人員培訓標準離崗培訓，2021年底前安排10%以上的重點崗位職工（包括主要負責人、安全管理人員和特種作業人員）完成職業技能晉級培訓，2022年底前從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例要達到30%以上；嚴格從事危險化學品特種作業崗位人員的學歷要求和技能考核，考試合格後持證上崗。（區教育局、區人力資源社會保障局、區應急局等按職責分工負責）

（四）推動企業落實主體責任。

1. 嚴格精準監管執法。制定並公佈危險化學品企業執法計劃，進一步加大對重大隱患和安全生產違法行為的執法力度。危險化學品企業主要負責人必須建立企業安全技術和管理團隊，必須做出安全承諾並定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，不按規定作出安全承諾和定期報告安全生產履職及企業安全風險管控情況，或安全承諾和報告失實的，要依法依規對有關企業及其主要負責人實施聯合懲戒，對因未履行安全生產職責受到刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業禁入。對發生事故的危險化學品企業，要嚴格執行暫扣或吊銷安全許可證的有關規定。（區公安分局、市交警直屬二大隊、區應急局、區市場監管局等按職責分工負責）

2. 全面推進安全生產標準化建設。積極培植安全生產標準化示範企業，落實標準化企業優惠政策。推進安全生產標準化建設內容和日常執法檢查重點內容有機結合，持續改進企業安全管理。（區財政局、區應急局、區税務局等按職責分工負責）

3. 集中開展危險化學品領域“打非治違”。強化“打非治違”責任落實，要嚴格落實打擊危險化學品非法建設、非法生產以及非法出租、發包等工作責任制，全面整治違規違章問題，特別是強化對動火、進入受限空間等特殊作業的執法檢查；對發生過事故或存在重大隱患的企業，加大檢查頻次，對同類問題反覆出現的依法從重處罰，達不到安全生產條件的依法暫扣或吊銷安全生產許可證。深入排查冠名“生物”“科技”“新材料”等企業的註冊生產經營範圍與實際是否一致，對於發現的問題企業，要認真甄別其行業屬性和風險，逐一明確並落實監管責任，依法依規予以查處。（區安委會成員單位等按職責分工負責）

（五）強化安全監管能力建設。

1. 提升危險化學品安全監管隊伍監管能力。根據本地區危險化學品企業數量、規模等情況，配齊配強滿足實際需要的危險化學品安全監管和執法力量，2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量達到在職人員的75%以上。制定完善危險化學品安全監管人員培訓制度，新入職人員培訓時間不少於3個月，在職人員每年複訓時間不少於2周。（區應急局負責）

2. 運用“互聯網+監管”提高危險化學品安全監管水平。持續完善危險化學品安全防控監測信息系統建設，優化系統功能，維護系統有效運行，推進監管數據歸集共享，綜合利用大數據、雲計算、人工智能等高新技術，對危險化學品各環節進行全過程信息化管理和監控。2020年底前，完成危險化學品安全生產風險監測預警系統建設工作，依託國家數據共享交換平台開展危險化學品安全監管信息共享，建立完善安全風險監測預警系統自動預警機制和管理制度，初步實現安全風險分類、分析、自動預警等功能。（區安委會有關成員單位按職責分工負責）

3. 強化社會化技術服務能力。落實危險化學品安全技術服務機構清單化管理制度，培育引導一批有能力信譽好的行業協會、技術機構、科研院所、保險機構等社會力量參與安全生產治理，在危險化學品企業全覆蓋推行安全生產責任保險，為政府監管和企業安全管理提供技術服務，提升危險化學品安全生產社會治理水平。嚴格第三方服務機構監管，對設計不合規、出具虛假安全評價報告等行為，要依法嚴肅追究第三方服務機構和責任人員的責任，造成嚴重後果的要依法移送司法機關追究刑事責任。（區公安分局、區住建局、區應急局等按職責分工負責）

4. 加強應急救援能力建設。督促危險化學品企業在事故風險辨識評估和應急資源調查的基礎上，編制完善應急預案和應急處置卡，按規定要求備案，並將有關事故風險的性質、影響範圍、應急防範措施告知周邊的其他單位和人員。督促危險化學品企業依法建立專業救援隊伍，加強應急培訓和訓練，嚴格執行應急值班制度，確保一旦發生險情，第一時間啟動應急響應。提升專業救援隊實戰能力。加強應急救援區域協作，形成覆蓋全區的危險化學品應急救援體系。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，加強實訓演練。督促企業嚴格執行危險化學品事故應急指南，嚴格落實應急預案、培訓、演練“三到位”，提高應急處置能力。（區應急局牽頭，區公安分局、區生態環境分局、區交通運輸分局、區消防救援大隊等按職責分工負責）

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。各地、各有關部門和有關企業要根據本方案要求，結合實際制定細化實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，並進行廣泛宣傳發動，對專項整治工作全面動員部署。

（二）排查整治（2020年6月至12月）。各地、各有關部門和有關企業要按照實施方案，全面排查安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，嚴格落實“一單四制”制度有關要求，制定時間表、路線圖，堅持邊查邊改，加快推進實施，確保專項整治行動取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。針對重點難點問題，通過現場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對於問題嚴重且經整改後仍不符合安全要求的企業，要堅決依法予以關閉退出，推動危險化學品安全風險管控能力得到明顯提升。

（四）鞏固提升（2022年）。各地、各有關部門和有關企業要對專項整治行動開展情況及時總結分析，大力推廣危險化學品安全專項整治經驗做法，及時形成並推廣制度性成果。

各地、各有關部門、有關企業對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估，形成年度報告和三年行動報告於每年年底前報區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。專項整治工作內容豐富、任務艱鉅，必須強化組織領導，各地、各有關部門要成立由主要負責同志擔任組長的專項領導小組，並設工作專班，及時研究專項整治行動中出現的問題，定期聽取整治情況彙報，加強專項整治行動中的重大問題協調和工作調度；按照本方案明確的工作任務和責任分工要求，結合本地、本行業領域工作特點，制定細化的工作方案，每半年向區安委會辦公室書面報告工作進展。

（二）強化政策支持。各地區要結合本地區危險化學品安全生產特點，嚴格落實產業發展規劃，突出重點目標任務，落實和制定相應的激勵優惠扶持政策，從項目准入、財税、信貸、技術服務等方面加大支持力度，推動產業升級，引導危險化學品企業積極開展安全風險隱患排查治理、安全生產技術改造、自動化控制系統建設、智能化信息化水平提升、先進安全科技成果運用等。

（三）加強示範引領。各地要充分利用電視、廣播、報紙、互聯網、新媒介等，根據專項整治行動各階段重點任務的進展，及時宣傳推廣好經驗好做法，推動專項行動深入紮實有效開展。落實和完善舉報獎勵政策，鼓勵和引導廣大羣眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，積極引導社會公眾參與支持，形成社會共治的良好局面

（四）抓好督導服務。各地、各有關部門要根據專項整治行動工作計劃和進度安排，適時組織進行督促、指導、檢查，確保按計劃完成各項重點任務。要充分發揮專家的作用，結合工作任務要求，組織成立專項工作專家組，提升各項工作專業化水平，並組織專家深入基層一線，幫助相關中小企業解決化工過程安全管理、危險化工工藝自動化改造、重大危險源監控等重點任務推進過程中的難題，有效防範化解重大風險。

附件4

潁泉區非煤礦山安全
專項整治三年行動實施方案

我區非煤礦山企業全部是危險性較小的磚瓦用粘土窯廠，為加強此類企業安全專項整治，根據《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》要求，制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年整治行動，完善和落實從根本上消除我區非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、工作機制和預防控制體系，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化。深化源頭治理，關閉不符合安全生產條件的非煤礦山，建立完善風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防機制”和風險查找、研判、預警、防範、處置、責任“六項機制”安全防控體系，嚴格落實“一單四制”制度治理重大事故隱患，切實防範化解安全風險，有效遏制較大及以上生產安全事故，提高我區非煤礦山安全生產整體水平。

二、主要任務

（一）制定完善安全管理制度。

針對磚瓦用黏土窯廠特點，制定完善企業安全生產承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規程、安全教育培訓等制度規範，推進企業通過內部培養和引入市場機制等方式，建立健全安全管理機構，提高安全生產管理專業化水平。加快完善和落實非煤礦山安全生產責任保險制度，強化風險評估和事故預防功能。

（二）強化安全生產源頭治理。

1.嚴格採礦許可證頒發管理。自然資源和規劃部門要區分磚瓦用黏土採礦權與新型牆體建材生產企業的管理職責分界，嚴格採礦許可證頒發，對不發生取土採礦行為的新型建材企業不予頒發採礦許可證，已取得采礦許可證的到期後不再延期。各地要對非煤礦山和一般新型建材企業分類監管，取得采礦許可證和安全生產許可證的磚瓦用黏土窯廠由應急管理、經濟和信息化、自然資源和規劃部門根據職責分工，納入非煤礦山企業進行安全監管；不發生取土採礦行為的新型建材企業由經濟和信息化、應急管理部門根據職責分工納入工業（建材）企業進行安全監管。

2.嚴格安全生產許可證頒發管理。區級應急管理部門要加強對申領安全生產許可證非煤礦山企業申請資料的核查，特別要深入企業生產現場核查安全生產條件，凡不符合條件的，不予審核通過；對於不具備安全生產條件的，依法暫扣安全生產許可證；對未按期整改或者整改後仍不具備法定安全生產條件的，依法提請發證機關吊銷安全生產許可證；安全生產許可證到期未申請延期或者申請延期、經審查不具備安全生產條件的，依法提請發證機關註銷。

3.大力推進非煤礦山標準化建設提升行動。貫徹非煤礦山行業高質量發展理念，按照《關於開展非煤礦山標準化建設提升行動的通知》（皖經信非煤函〔2020〕143號）要求，將資源開發利用、生態環境保護、安全生產、科技創新、礦地和諧工作一體統籌推進，大力推進標準化建設提升行動，着力提升非煤礦山基礎能力和現代化水平，提高企業競爭力。

（三）大力提升安全生產保障能力和水平。

1.嚴格落實企業安全生產主體責任。推動非煤礦山企業健全完善全員安全生產責任制。針對磚瓦用黏土窯廠特點，制定企業法定代表人、主要負責人、分管負責人、安全管理人員、現場作業人員等所有崗位人員安全生產責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系。建立健全考核問責工作機制，以問題為導向，以責任為抓手，對照其崗位責任清單，實施照單問責，切實推動企業各方安全生產責任落實到位。

2.建立完善安全防控體系。根據磚瓦用黏土窯廠安全風險特點，指導企業全面開展安全風險辨識評估，形成安全風險清單，制訂完善安全風險管控措施，明確責任部門和責任人，嚴密管控安全風險。建立完善安全風險公告制度，在重點區域設置安全風險公告欄，製作發放崗位安全風險告知卡。督促企業強化安全風險管控措施落實，進一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實現隱患排查、登記、治理、報告、銷賬閉環管理。

3.大力提升企業從業人員安全技能。嚴格主要負責人和安全管理人員安全生產知識和管理能力考核發證；強化特種作業人員安全技能培訓考試，考試不合格不得上崗；加強企業全員安全培訓情況監督檢查，加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業人員安全素質的抽查與執法力度，促進安全培訓規範到位。

（四）嚴厲打擊違法違規行為。

將打擊非煤礦山安全生產違法違規行為工作貫穿安全生產專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為：

1.安全生產責任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理人員配備不到位。

2.主要負責人和安全管理人員未經考核合格，特種作業人員未持證上崗，其他作業人員未按規定進行安全教育培訓。

3.未開展安全風險辨識評估或安全風險辨識評估不全面，安全風險管控責任不明確、落實不到位。

4.事故隱患排查治理不到位，尤其是相關標準規定的重大事故隱患。

5.應急預案不完善，未按規定組織開展應急演練。

6.使用國家明令禁止使用的設備及工藝，涉及人身安全、危險性較大的設備設施未按照相關規定進行檢測檢驗。

7.機械設備的安全防護裝置存在安全隱患，外露轉動及傳動部位無防護罩。

8.供電電纜不符合安全要求。

9.安全警示標誌不醒目、不齊全。

10.外包工程安全管理不規範，以包代管。

11.開採方案和附圖未經過有關部門批准，或存在越界開採、圖紙造假、圖實不符問題。

12.採土場未實行分層開採。

13.採土場無防洪排水通道和措施。

14.採土達到邊界或臨時邊界時不符合標準規範。

15.採出的粘土未運離採土現場。

16.採土運輸線路不合理、運土車輛車況較差、無來往車輛碰撞的措施等事故隱患。

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至5月）。按照總體安排和本方案要求，各地、各有關部門制定細化非煤礦山安全生產專項整治三年行動實施方案，做好宣傳發動和安排部署。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。在企業全面自查的基礎上，各地、各有關部門對轄區非煤礦山安全風險和問題隱患進行評估和排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。深入分析本地非煤礦山安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結全區非煤礦山安全生產專項整治三年行動，着力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為制度規範，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產製度體系。

各地、各有關部門要總結形成本地專項整治年度工作報告和三年行動報告並於每年年底前報區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要將非煤礦山安全生產專項整治作為重點內容，統籌推進。牽頭部門要積極會同相關部門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施，確保完成三年行動目標任務。

（二）加強監管執法。建立跨部門聯動協作機制，依法嚴肅查處違法違規行為。根據磚瓦用黏土窯廠安全風險特點，綜合評估確定每座非煤礦山風險等級，在執法檢查頻次、執法檢查內容等方面實施差異化監管。對存在安全生產失信行為的企業，實施聯合懲戒。結合“放管服”改革，既依法嚴格執法，又要避免簡單化、“一刀切”；對安全生產基礎薄弱的企業“開小灶”，組織專家進行精準指導服務。

（三）開展示範引導。及時總結專項整治行動中各地區和企業的經驗做法，培育和選樹一批示範單位，發揮示範表率作用，以點帶面推進全區非煤礦山安全生產治理體系和治理能力現代化。

（四）嚴格督促落實。定期調度專項整治工作進度，及時協調解決整治工作中存在的主要問題，對責任落實不到位、工作開展不得力、不能按期完成任務的地區和企業，要強化約談警示、通報曝光、考核問責等措施。調動社會公眾和企業員工廣泛參與專項整治的積極性，推動全區非煤礦山安全生產專項整治工作取得實實在在的成效。

附件5

潁泉區消防安全專項整治三年行動實施方案

為認真貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《消防安全專項整治三年行動實施方案》《安徽省消防安全專項整治三年行動實施方案》《阜陽市消防安全專項整治三年行動實施方案》，建立完善火災隱患排查整改的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，確保全區消防安全形勢持續向好發展，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記關於安全生產的重要論述，進一步強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入開展重點領域消防安全整治，建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴密的責任體系和更加有效的風險管控等措施，紮實推進消防安全治理體系和治理能力現代化，努力實現火災事故總量不斷降低、社會火災防控水平持續提升，為維護全區人民生命財產安全和經濟社會發展創造優質的消防安全環境。

二、整治目標

利用三年時間，深入推進打通消防生命通道、五類重點場所治理、突出風險整治、強化重點行業管理“四大攻堅行動”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素質“兩項提升工程”，努力實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制明顯加強、火災風險防控體系明顯優化、全民消防安全素質明顯提升、社會消防安全環境明顯改善。

三、主要任務

（一）實施打通消防生命通道工程

1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各地組織公共建築以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年6月30日前，摸排建立公共建築和新建住宅小區清單，分類建立底數台賬；2020年12月30日前，分批、分區域組織所有公共建築、新建住宅小區開展消防車通道劃線、立牌等工作，未完成的，實行政府掛牌督辦整改。

2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地結合轄區老舊小區的建成年代、建築高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急後緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，2020年6月30日前，摸排轄區老舊小區底數，建立底數清單和整改清單，按照《安徽省城鎮老舊小區改造技術導則》，制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案。2020年底前，不少於30%的老舊小區完成治理工作；2021年底前，不少於40%的老舊小區完成治理工作；2022年底前，所有老舊小區全部完成消防車通道治理工作。

3.加強規劃建設提供基礎保障。要將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程同步建設，將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容，列出三年工作計劃，在城市新建一批公共停車設施。

4.優化停車資源管理使用。各地要建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業規範的停車管理，從源頭上治理因停車位不足佔用消防車通道的問題。要合理規劃老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施，合理設置門檻和限制條件要求，簡化辦理程序，壓縮辦理時間，降低停車費用。對於沒有物業管理的老舊住宅小區，要明確屬地管理責任，合理利用空間規劃建設停車位，規範管理居民停車。

5.加強綜合執法和聯合管理。物業行政主管部門要指導物業服務企業開展消防車通道治理，督促物業服務企業開展消防車通道標線、標誌施劃工作；公安交警部門要加強小區周邊道路停車管理，對佔用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為依法處理；城市管理部門要對佔用、堵塞消防車通道的障礙物及時予以拆除、移除；自然資源和規劃、住建、住保等部門要加強消防車通道、停車位配比的審核驗收工作，對列入老舊小區改造的，一併規劃考慮消防車道需求。交通運輸部門對違法設置在全省普通國省幹線公路、縣道、鄉道和村道上，影響消防車等應急通行或存在安全隱患的鐵樁、石墩、水泥墩、限高杆等限高、限寬設施，依法予以拆除。消防救援機構及公安派出所要督促物業服務企業開展消防車通道標線、標誌施劃工作，依法查處監督檢查中發現、羣眾舉報投訴的消防安全違法行為，對阻礙消防車通行、妨礙公務的，依法處罰。2020年6月30日前，各地要建立聯合執法管理機制，暢通信息共享渠道。

（二）集中開展五類重點場所消防安全治理

1.高層建築消防安全綜合整治。一是督促指導高層建築管理使用單位嚴格落實高層建築消防安全管理有關規定要求，深入開展消防安全標準化管理工作，健全完善消防責任體系，組建消防安全管理團隊，建立高層建築消防安全責任人、管理人履職承諾制度；二是督促指導管理使用單位全面排查測試高層建築室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，建立定期維護保養制度，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題，高層商住建築要落實消防設施維保資金來源，充分利用維修基金、老舊小區改造工程等，對建築消防設施損壞、消火栓無水等情況進行維修；三是督促指導管理使用單位全面自查高層建築外保温防護層破損開裂、脱落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是督促指導每棟高層公共建築和每個高層住宅小區依託社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志願者等力量，建立一支微型消防站隊伍。2020年8月30日前，各地對所有高層建築摸排一遍，行業部門要建立隱患清單和整改責任清單；結合消防安全標準化管理工作，指導高層建築管理使用單位按照“一樓一冊”完善消防工作檔案。2020年9月30日前，重點督辦整改一批高層建築嚴重問題。2021年12月30日前，排查登記的高層建築突出問題得到有效整改，高層建築管理使用單位建立完善常態化消防管理工作機制；2022年，全面優化提升高層建築消防安全能力水平。

2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是督促指導大型商業綜合體嚴格落實相關消防安全管理規則要求，深入開展消防安全標準化管理工作，落實消防設施定期維護保養，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務，作為績效考核、運營管理考核重要指標，優化落實各項消防管理制度；二是督促指導大型商業綜合體組建消防安全管理團隊，健全完善消防責任體系，內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度，建立責任清晰、高效運行的消防管理責任鏈條；三是督促指導大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題；四是督促指導大型商業綜合體建立全員消防培訓制度，分區域建立應急處置快速響應機制，優化部署內部消防救援力量，每半年組織消防演練。2020年8月30日前，各地要對大型商業綜合體建築全部排查一遍，行業部門要建立隱患清單和整改責任清單；指導大型商業綜合體完善消防工作檔案。2020年12月30日前，排查登記的大型商業綜合體突出問題得到有效整改，大型商業綜合體消防安全標準化管理達標創建率實現100%。

3..電動自行車消防安全管理工作。各地及有關部門要開展電動自行車違規停放充電專項治理工作，落實電動自行車集中管理要求措施，全面實行標準化管理。要加強電動自行車違規停放、充電排查治理工作，督促指導各鎮辦園區，村（居）民委員會、安監站、派出所等落實消防安全管理職責，加強日常檢查，重點整治電動自行車停放在建築首層門廳、樓梯間、共用走道以及地下室、半地下室等室內公共區域；違規“人車同屋”在室內停放充電；佔用、堵塞疏散通道、安全出口；電動自行車蓄電池、充電器老化或破損，亂拉亂接充電線路及“飛線充電”；充電設施安裝不規範等問題。

4.合用場所消防安全專項治理。各鎮辦園區要落實消防安全屬地管理責任，發動派出所、安監站和網格員對合用場所開展常態化排查治理。重點整治違規住人、住宿與其他功能場所未進行物理分隔、消防設施配備不到位、安全出口和疏散通道堵塞等隱患問題。各地要加強新建合用場所的管控工作，通過前置審批程序，指導新建合用場所將住宿部分與生產、儲存、經營部分進行物理分隔，鼓勵住宿部分採用獨立的安全出口或疏散樓梯。2020年6月30日前，完成合用場所排查治理、隱患清單建立等工作。2021年，對照隱患清單，全部整改到位。2022年底前，建立合用場所消防安全管理的長效機制。

5.各地要結合本地實際，組織開展針對性的專項整治工作。

（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險

1.抓好老舊場所突出風險治理。各地針對老舊小區、家庭生產加工作坊、城鄉結合部等突出風險，建立底數清單和隱患台賬。結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚户區改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實末端消防安全管理措施。住建、住保等部門要將消防通道、消防設施、充電樁設置等納入全區統一改造計劃，按照《安徽省城鎮老舊小區改造技術導則》中的規定進行改造。2020年起，對照底數清單和隱患清單，各地及相關部門要將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以街道鄉鎮為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。

2.抓好新材料新業態突出風險治理。各地及相關行業部門要督促指導生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制，優化落實本質安全措施。經信部門要組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。市場監管部門要依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公佈曝光、聯合管理機制。自然資源和規劃、住建等部門要對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規採用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。2020年底前，對本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險開展分析評估，行業部門要強化行業消防管理措施，引導產業安全發展，提高安全設防等級。

（四）加強重點行業消防安全管理

1.集中整治行業消防安全問題。2020年10月30日前，各地要發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，教育、民政、文化和旅遊、衞生健康、宗教、文物等重點行業部門要對學校及幼兒園、養老服務機構、救助管理和託養機構、文化娛樂場所、星級賓館飯店、商場市場、旅遊景區、醫療衞生機構、宗教活動場所、文物建築等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，要分類制定整改對策，列出整改計劃，明確整改時限，提供消防技術服務，2022年底前基本整改完畢。

2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅遊、衞生健康、宗教、文物、住建、住保、商務糧食、經信、交通運輸等重點行業部門要貫徹行業標準化管理要求，建立完善行業系統消防安全管理規定，健全分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，開展消防安全標準化管理。2020年底前，所有重點單位全部完成消防安全標準化管理達標工作，每個行業打造標杆示範單位；2021年，全面推廣典型經驗做法，2022年，有效落實行業標準化管理。

（五）實施消防信息化管理能力提升工程

1.推行城市消防大數據管理。各地結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年底前，分級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平台，實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。

2.建設消防物聯網監控系統。各地要積極推廣應用物聯傳感、温度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實現消防數據物聯感知、智能感知。

3.加強基層消防管理信息化共建共治。2020年11月底前，各地要在基層綜治、社區、網格等信息化管理平台中嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。公安機關要督促指導公安派出所積極加強城鄉社區日常消防檢查和消防宣傳教育工作。

（六）實施消防安全素質提升工程

1.加強消防安全素質教育。宣傳部門要將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；黨校要將消防知識納入相關班次培訓內容；司法行政機關要加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實；教育部門要將消防知識納入中國小、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程；各級黨委組織部、人力資源社會保障部門要將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。

2.加強重點人羣分級分類培訓。2020年8月30日前，各地要制定培訓計劃，利用三年時間分批、分類組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人羣開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，全面提升員工消防安全意識。

四、時間安排

自2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年5月31日前）。各地及有關行業部門要結合實際細化制定工作方案，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容。

（二）排查整治階段（2020年5月至12月）。要全面排查本地區、本行業系統消防安全風險隱患，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量羣策羣力、羣防羣治，確保各項排查任務精準推進落實。

（三）集中攻堅階段（2021年）。要對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案。

（四）鞏固提升階段（2022年）。在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，各地及相關行業部門要出台一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區、本行業防範化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

五、保障措施

（一）強化組織領導。各地要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體，細化職責分工，落實工作責任，全面落實三年行動的各項任務和要求。主要領導親自研究、分管領導具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題。相關部門要出台配套支持政策意見，協同推進落實。各地要建立工作專班，定期聽取整治情況彙報，研究推動重點工作，確保各項任務按步推進、按期完成。

（二）強化統籌推進。各地要堅持問題導向，堅持整體推進和重點突破相結合的原則，精準發力，綜合施策。將消防工作納入國民經濟和社會發展“十四五”規劃，整體規劃部署本地消防工作，保證與經濟社會協調發展。相關行業部門要緊抓當前行業領域消防安全突出問題和關鍵環節，圍繞工作任務和工作重點，落實工作責任，明確工作措施，量化、細化工作要求，制定針對性強、切實可行的工作方案。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究採取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。

（三）強化示範引領。各地要在全面部署推進的基礎上，組織一批重點地區、重點行業先行開展試點治理工作，積極探索符合當地實際的治理方法、措施以及能複製、易推廣的工作體系機制，形成典型示範效應。堅持一手抓突出風險治理，一手抓長效機制建設，認真總結專項整治中形成的經驗做法，固化提升為消防管理制度、治理標準規定。

（四）強化考核督導。此次專項整治將列入綜治工作考評內容以及屬地政府安全生產和消防工作考核內容。各地要科學制定本地考核驗收標準和辦法，分階段開展檢查驗收。各地及相關部門在政務督查、日常檢查、工作考核中增加指標權重，組織明察暗訪，及時通報，督促落實。

5月31日前，各地及有關行業部門工作方案及部署落實情況報區消防安全委員會辦公室。自今年開始，每年12月25日前，上報年度工作報告，2022年11月25日前，報送三年行動工作總結。其他需報送的材料，請按規定時間節點報送。

附件6

潁泉區道路運輸安全
專項整治三年行動實施方案

為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作重要指示批示精神和黨中央、國務院以及省委省政府、市委市政府、區委區政府安全生產系列工作部署，切實開展好潁泉區道路運輸安全專項整治行動，根據《安徽省道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《阜陽市非法違法道路運輸行為專項整治工作方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》等相關文件要求，結合潁泉區道路運輸安全工作實際，制定本實施方案。

一、整治目標

通過開展全方位、全鏈條、多層次的整治行動，完善和落實重在從根本上消除道路運輸事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，全面加強道路運輸安全風險防控和隱患治理，嚴厲打擊全區非法違法道路運輸行為，從源頭准入、監管執法、基層基礎、應急救援等環節進一步補齊各環節各領域安全監管短板，進一步夯實道路運輸安全基礎，努力實現“三個持續減少、一個堅決防止”的目標，即道路運輸事故起數、死亡人數和較大道路運輸事故持續減少，堅決防止重特大道路運輸事故，確保全區道路運輸安全形勢持續向好。

二、主要任務

（一）進一步健全道路運輸安全責任體系。

1.落實安全生產責任制。按照“三必須”原則，嚴格落實潁泉區《黨政領導幹部安全生產責任制實施辦法》，全面落實“黨政同責、一崗雙責”安全責任。強化道路運輸企業安全生產主體責任，督促道路運輸企業、場站嚴格執行安全生產、道路交通安全和運輸管理有關法律和標準，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，完善安全生產條件，嚴格落實車輛安全技術維護、駕駛人等從業人員培訓教育和動態監控等關鍵制度。（區交通運輸局、區公安分局、市交警直屬二大隊等按職責分工落實）

2.構建共建共治體系。完善各級安委會、聯席會議工作機制，整合部門行業資源，凝聚交通治理合力。加強部門協同聯動，強化資源共享、信息互通，適時召開聯合約談會等工作會議，開展聯合治理，及時消除隱患漏洞。充分調動社會力量參與道路運輸安全治理，落實好《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》《阜陽市安全生產舉報獎勵辦法》，修訂並落實《潁泉區安全生產舉報獎勵辦法》，完善道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為、交通違法行為的獎勵制度，形成社會共治的良好氛圍。（區安委會辦公室、區公安分局、市交警直屬二大隊、區交通運輸分局等單位按職責分工落實）

3.推進信用體系建設。綜合運用信用中國、信用交通、安全生產失信聯合懲戒“黑名單”等載體，加快建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。建立健全事中事後監管機制，依法加強客貨企業及從業人員信譽考核，實施分級分類管理，按照上級要求與構建的誠信體系加強執行力度，對存在嚴重違法違規行為、發生重大安全責任事故等嚴重失信行為的單位和個人實施聯合懲戒，研究推動將道路交通違法與個人徵信掛鈎。（區發展改革委、區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

4.完善事故調查制度。嚴肅事故調查，加強事故原因調查分析，督促整改隱患、堵塞漏洞，依法依規從嚴查處事故責任企業及其主要負責人、相關責任人，按照行業規定嚴格追究相關責任單位和責任人管理責任。深化事故調查報告聯合審核和生產安全事故約談工作，認真查找存在的問題及隱患漏洞，通過現場督導、掛牌通報、重點約談等方式，推動屬地政府、相關部門、行業落實整改。健全市場退出機制，依法依規將不具備安全生產條件的企業清退出道路運輸市場。（區安委會辦公室、區公安分局、市交警直屬二大隊、區交通運輸分局等單位按職責分工落實）

5.構建快速救援救治機制。完善道路運輸應急管理體系，提升應急救援、應急處置能力，降低生態環境損害，科學及時處置突發事件，落實道路清障救援保障措施，降低“二次事故”風險。建立健全快速發現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制，加強事故應急協調，完善救援救治保障，減少事故傷員致死致殘。（區安委會辦公室、區公安分局、區交通運輸分局等單位按職責分工落實）

（二）進一步加強客貨車安全源頭整治。

1.嚴格客貨車生產銷售監管。加強客貨車產品生產准入、一致性監管，嚴格查處生產、銷售未經國家機動車產品主管部門許可生產的車型。嚴禁擅自改裝機動車違法行為。督促生產企業嚴格落實道路機動車輛生產企業及產品公告管理制度。要依法實施道路機動車輛生產及產品准入和監督管理工作，強化對車輛生產企業和改裝企業的監督管理，按照工作職責聯合相關執法部門嚴厲打擊生產不達標車輛違法行為，要嚴格按照《專用汽車和掛車生產企業及產品准入管理規則》（工產業〔2009〕45號），組織專用汽車和掛車改裝等車輛生產企業按照要求進入准入目錄。（區經濟和信息化局、區商務糧食局、區市場監管局等單位按職責分工落實）

2.組織隱患車輛專項整治。開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，全面排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點。加大對貨車非法改裝企業的打擊力度，到2022年基本消除貨車非法改裝、“大噸小標”等違法違規突出問題。開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。（區交通運輸分局、區市場監管局、區經濟和信息化局等單位按職責分工落實）

3.提升客貨車安全水平。按照國家頒佈的客貨車技術標準，督促生產企業改進車輛安全設計，增設客運車輛限速警示標誌，提高重載貨車動力性能和制動性能，進一步提高大中型客車車身結構強度座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性能；調整道路運輸常壓液體危險貨物罐式車輛安全閥和卸料管的焊接部位，提高罐體防撞、防漏性能。鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應急裝置。推動公交車安裝駕駛室隔離設施，劃設乘客安全警戒線，粘貼警示標識標語，嚴防乘客搶奪方向盤、干擾駕駛人安全駕駛。（區經濟和信息化局、區交通運輸分局、區市場監管局、區公安分局等單位按職責分工落實）

4.強化市場準入管理。嚴把新進入運輸市場車輛安全關口，嚴禁為不符合相關標準的車輛辦理檢驗、登記和道路運輸證。充分發揮市場調節作用，鼓勵“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監控系統。建立部門間客車登記信息共享機制，加強客車行駛證使用性質與道路運輸經營資質信息比對核查，對公路客車、旅遊客車、危險貨物運輸車輛辦理登記的，公安部門要嚴格審核機動車所有人取得的相應的道路經營許可。個人不得辦理大型客車、危險貨物運輸車輛註冊登記。嚴把客貨車登記和轉入關，謹慎辦理二手客運車輛轉入，對從外地轉入的二手客運車輛原則上不予登記。（區交通運輸局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）嚴格禁止安全性能不符合標準車輛、達到報廢標準的“兩客一危一貨”重點車輛辦理註冊和轉移登記。督促機動車檢驗機構嚴格執行《機動車安全技術檢驗項目和方法》（GB 21861）國家標準，重點檢驗貨車外廓尺寸、側後部防護裝置、車身反光標識、輪胎磨損狀況等安全項目。（區公安分局、市交警直屬二大隊）

5.加強在用客車使用性質排查整治。全面排查在用大中型客車（不含公交車輛），加強使用性質和營運性質比對。對存量大中型客車行駛證登記為營運類但未辦理道路運輸證的，實施重點監管，限期變更登記使用性質，並向有關部門通報；擅自從事道路運輸經營的，要依法責令停止經營、從嚴處罰。已達到報廢標準的客車，依法辦理註銷手續。加強市場流通環節的關鍵零部件質量抽查，重點整治影響車輛運行安全的制動、轉向、輪胎等零部件總成質量不符合標準要求問題。對於存在嚴重質量問題的，應當公開曝光，並及時啟動缺陷產品召回。（區公安分局、市交警直屬二大隊、區交通運輸分局、區市場監管局等單位按職責分工落實）

6.加快淘汰隱患問題車輛。加大老舊客車的淘汰報廢力度，落實客車引導淘汰、強制報廢等政策措施，對使用時間距報廢年限1年以內的大客車，不允許改變使用性質、不得作為營運車輛使用、轉移所有權或者轉出登記地。督促客運企業及時報廢淘汰老舊客車，加快淘汰報廢57座以上大客車及卧鋪客車。加強報廢機動車回收拆解企業管理，嚴格企業資格認定，嚴厲打擊非法拆解企業，禁止利用報廢機動車總成部件拼裝機動車。嚴禁違規生產、銷售低速電動車，加快淘汰在用違規車輛。（區交通運輸分局、區商務糧食局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）落實缺陷汽車產品召回制度，建立缺陷產品召回信息共享機制，主動收集道路運輸車輛缺陷傷害信息，及時向上級市場監管部門反饋道路運輸車輛缺陷信息，啟動缺陷產品召回，重點加大大中型客、貨汽車缺陷召回力度。（區市場監管局）

7.加強機動車檢驗機構管理。加強對機動車檢驗機構資質認定的證後監督管理，通過雙隨機抽查、羣眾舉報等途徑，重點檢查機動車檢驗機構基本條件和技術能力是否能夠持續符合資質認定的條件和要求，以及向社會出具的檢測報告的真實性，發現問題嚴格依法依規進行處理。（區市場監管局）

（三）進一步提升運輸行業從業人員素質

1.落實運輸從業人員管理制度。按照國家有關道路運輸職業資格制度和職業標準，加強職業資格考試、註冊管理、繼續教育和從業管理。全面實施道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度。（區交通運輸分局、區公安分局、區應急局等單位按職責分工落實）

2.加強客貨運駕駛人培訓考試監管。督促機動車駕培機構和教練員嚴格執行教學大綱，落實培訓內容和培訓學時要求，按照省、市有關部門統一部署，在駕駛培訓考試中增加防範隧道事故和二次事故、應急處置、急救實訓等內容，提高駕駛人職業素質能力。加強培訓質量監管，開展機動車駕培機構質量信譽考核工作，實行嚴重交通事故駕駛人培訓質量考試發證責任倒查制度。推進駕培機構監管平台與考試系統聯網對接，實現培訓與考試信息共享。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

3.嚴把從業人員資格准入關。按照上級要求建立客貨運駕駛人從業信息、交通違法和事故信息共享機制。督促運輸企業加強駕駛人聘用管理，嚴格處罰交通違法、交通責任事故突出的駕駛人，經營者應當及時依法解聘。加快網約車合規化進程，嚴厲查處不符合條件車輛和人員的非法經營行為，嚴禁平台公司向未取得資質的車輛和人員提供運輸服務信息。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

4.加大宣傳教育和警示曝光力度。持續加強“兩客一危一貨”、校車等重點車輛駕駛人的常態化培訓教育，利用典型事故案例，加強運輸從業人員警示教育，嚴格落實違法記分滿分駕駛人再教育與培訓考試。通過播放《安全告知片》、懸掛、張貼宣傳海報等形式，加強客運車輛規範使用安全帶宣傳提示。持續曝光“高危風險企業”“突出違法車輛”“典型事故案例”“終生禁駕人員”。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊、區應急局等單位按職責分工落實）

（四）進一步加大運輸企業安全隱患清理力度。

1.推動企業規範經營。鼓勵客運企業規模化、公司化經營，積極培育集約化、網絡化經營的貨運龍頭企業，不得為個人核發大中型客車、危險品運輸車營運許可。加強企業註冊登記管理，做好道路客運企業註冊登記和許可審批的銜接，嚴格履行“雙告知”職責，建立部門間客運企業營業執照和道路客運經營許可辦理情況定期通報反饋機制。加強交通運輸新業態管理服務，強化網約車平台企業安全管理，嚴格落實執行制度並報送安全事故報告，督促網絡平台企業依法、安全、規範經營。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊、區應急局等單位按職責分工落實）

2.健全安全隱患治理機制。督促運輸企業落實主體責任，建立健全隱患排查治理與風險防控制度，開展風險評估和危害辨識，加強運輸車輛和駕駛人動態監管。深入推進運輸企業安全生產規範建設，逐步實現安全管理、操作行為、設施設備和作業環境的標準化。督促客運企業嚴格落實《道路旅客運輸企業安全管理規範》，對存在重大安全隱患或者發生安全生產責任事故的運輸企業實施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患；經整頓仍不具備安全生產條件的，以及汽車租賃企業未取得道路客運經營許可非法從事道路客運經營的企業，應當依法予以關閉，有關部門應當依法吊銷其有關證照。應急管理部門（安委會辦公室）對整治工作開展不力的地區和部門及時予以警示、約談。（區安委會辦公室、區交通運輸分局、區公安分局等單位按職責分工落實）

3.加強汽車客運站安全監管。嚴格落實《反恐怖主義法》《汽車客運站安全生產規範》以及“三不進站、六不出站”等安全管理制度，加強道路客運安全源頭管理。強化安檢人員專業素質培訓，落實安全檢查標準規範，推動安檢設施設備更新升級，提升旅客進站安檢效率和服務質量。積極推動實名制售票、驗票。按照國家統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單，強化旅客攜帶行李物品安全管理。（區交通運輸分局、區公安分局等單位按職責分工落實）

（五）進一步加強重點車輛運輸安全治理。

1.強化旅遊客運安全監管。加強和改進旅遊客運安全管理，對旅遊客運進行全鏈條監管，切實提升旅遊客運安全水平。建立健全旅遊客運信息共享機制，加強監管信息共享，交通部門將相關道路旅遊客運企業、車輛等信息抄告旅遊管理部門，旅遊管理部門要督促企業切實加強租車、用車管理，旅行社租車發車前，安排隨車導遊認真核查車輛、駕駛從業人員資質、信息，實現“正規社”“正規導”“正規車”市場格局。加大對旅行社、學校、社會團體包車行為的監督力度，嚴禁租用不具備資質的客車。推動運用電子圍欄等技術，強化旅遊團組及車輛異地監管。加強旅遊網絡包車監管力度，嚴查違法包車、非法載客等行為。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊、區文化旅遊體育局等單位按職責分工落實）

2.嚴格長途客運安全管理。進一步加強長途客運班車和省際包車安全監管。嚴格落實《道路客運接駁運輸管理辦法（試行）》，規範長途客運接駁運輸管理，積極推進分段式接駁運輸。加強對長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或接駁運輸情況以及屬地長途客運接駁點的監督檢查，促進長途客運車輛安全規範運行。充分利用重點營運車輛聯網聯控系統，發現800公里以上長途客運車輛在凌晨2時至5時運行的，取消其接駁運輸資格並限期整改。暫停審批新增800公里以上長途客運線路，對經營期限到期的800公里以上客運班線原則上不再延續經營，逐步減少營運線路里程在800公里以上的道路客運班線數量。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

3.深化貨車超限超載治理。建立源頭治超信息監管系統，推動水泥、砂石和港口、大型物流園區、大宗物品集散地安裝出口稱重設施並聯網運行防止超限超載車輛出站出場。加快推進治超站稱重設施聯網。嚴查超限超載違法，深化“百噸王”專項整治。健全路警聯動機制，深入推進治超聯合執法常態化、制度化。加強超限超載車輛及其處罰信息共享，切實落實“一超四罰”措施，對違法貨車及駕駛人、貨運企業和源頭裝載企業實施處罰嚴重違法失信超限超載的納入失信當事人名單進行聯合懲戒。深入推進科技治超，加大超限超載違法行為非現場執法處置力度。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

4.嚴格危險貨物運輸安全監管。嚴格落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》和交通運輸部等六部門聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，監督危險化學品生產、儲存、運輸、使用和經營企業建立健全並嚴格執行充裝或者裝載查驗、記錄制度，切實強化危險貨物託運、承運、裝卸、車輛運行等全鏈條安全監管。積極推動構建“政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管”的危險化學品運輸安全防控體系，加快提升行業綜合治理能力。做好各類安保工作中的劇毒危險化學品道路運輸車輛的交通管制工作。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

5.落實校車交通安全管理。嚴格落實《校車安全管理條例》，依法實施校車使用許可，規範發展專用校車，穩妥解決已註冊登記的專用校車無法取得校車使用許可的問題，保障校車發展與校車服務需求相適應。繼續清理不符合國家校車標準但仍作為校車使用的載客汽車，明確退出期限，徹底淘汰在用的非專用校車。督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，強化源頭管理、動態監管。加強校園周邊道路和校車、接送學生車輛交通安全管理。改善校車通行條件，加強路面巡查管控和校車通行管理，嚴查校車未取得許可、超員超速、不按審核路線行駛以及社會車輛不禮讓校車等違法行為，嚴格治理農村地區貨車載人、“黑校車”等問題，提升校車通行安全水平。（區教育局、區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

6.加強農村交通安全監管。嚴格按照《農村道路旅客運輸班線通行條件審核規則》要求，建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制。引導農村客運經營者更新鄉村公路營運客車推薦車型，引導農民羣眾乘坐合規客運車輛。推動農村客運車輛安裝使用衞星定位裝置和視頻監控裝置，提升動態管理水平。加強延伸到農村的城市公交車安全監管，禁止使用有乘客站立區的公交車輛。開展變型拖拉機專項整治行動，重點整治農村地區變型拖拉機，嚴格加強日常監管。在交通情況複雜、人車流量大的城區及周邊區域，對變型拖拉機採取禁行、限制措施。（區交通運輸分局、區農業農村局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

7.規範城市工程運輸車監管。加強源頭管理，嚴格准入條件，完善退出機制，規範建築工程運輸市場。強化行業監管，建立健全工程運輸車監督考核制度，將工程運輸車遵守交通安全法律法規和交通安全情況納入渣土運輸市場準入條件，對於車輛交通違法事故突出的，依法收回建築渣土運輸許可，嚴格限制企業參與渣土運輸招投標，督促企業完善管理制度、落實主體責任。（區住建局、區城管執法局、區公安分局、市交警直屬二大隊、區交通運輸分局等單位按職責分工落實）

（六）進一步淨化道路運輸秩序。

1.嚴查突出交通違法。嚴查國省道嚴查逆向行駛、不按規定讓行、違法超車、違法會車等違法行為；農村地區嚴查麪包車超員，貨車違法載人等違法行為；城市嚴查酒駕、醉駕、毒駕等違法行為。對重點通行交通樞紐區域，特別是危險化學品運輸車輛較多、交通流量較大的路口，可設置監控卡口、區間測速等執法裝備，實施有效管控。借鑑集中整治、週末夜查、區城聯動等經驗做法，保持道路交通秩序嚴查嚴管態勢。（區公安分局、市交警直屬二大隊、區應急局等單位按職責分工落實）

2.嚴格落實動態監管責任。督促企業認真落實動態監控主體責任，加強對所屬車輛和駕駛人的動態監管，提升動態監控安裝率入網率和上線率，中小運輸企業可採取購買服務的方式，委託第三方專業化機構提供技術服務，提高動態監控水平。按照國家有關規定對重點車輛動態監管發現的超速、不按規定線路行駛、人為干擾、屏蔽信號等違法違規行為進行處罰。嚴格動態監控執法檢查，及時發現和查處違法違規行為。全面推動重點營運車輛安裝使用北斗車載衞星定位裝置並進行計量檢測，推進系統記錄的疲勞駕駛、超速等交通違法信息納入道路交通違法執法依據。推進部門間“兩客一危”車輛和重型貨車信息及動態運行信息共享。（區交通運輸分局、區公安分局、區應急局等單位按職責分工落實）

3.嚴厲打擊非法營運行為。貫徹落實區安委會辦公室《潁泉區非法違法道路運輸行為專項整治工作方案》，加大對未經許可擅自從事道路客運經營活動、“兩客一危一貨”車輛超速超載及涉牌涉證等非法違法道路運輸行為的查處力度。加強部門協同配合，互通共享信息，加強對旅客集散地、客運站點重要交通樞紐、公路路口道路運輸經營活動監督檢查力度，全面清查道路客運市場“黑企業”“黑站點”“黑車”。完善非法營運舉報查處機制，對乘客舉報的、相關部門抄送的、執法檢查過程發現的非法營運行為一查到底、從重處理。（區安委會辦公室、區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

（七）進一步完善道路安全防護保障。

1.全面排查道路安全風險。深入實施公路安全生命防護工程，2020年完成上級交辦的建設任務。加快臨水臨崖、連續長下坡、急彎陡坡等重點路段和危橋改造整治，鼓勵雙向四車道及以上普通國省幹線公路根據公路功能設置中央隔離設施，深入開展幹線公路災害防治。根據事故調查情況加強事故多發點隱患排查整治。加強城市道路橋樑、事故多發路口路段排查治理，科學規範設置道路交通安全設施和交通管理設施。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

2.強化道路應急保障。推進公路和城市道路大型專業機械設備配備，全面提升冰雪天氣除雪除冰能力。加強惡劣天氣特別是團霧監測預警技術研究和裝備體系建設應用。（區應急局、區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

3.推進農村道路設施建設。深化“千燈萬帶”示範工程，推進農村公路平交路口信號燈、減速帶建設，根據鄉道、村道設計標準科學設置限載標誌。完善交通安全設施和交通管理設施，各地結合交通安全實際和事故情況在國省道交叉路口安裝照明設施、對支路上主路上坡路段進行治理，具備條件的國省道穿鄉過鎮路段根據交通狀況增設機非隔離設施。持續清理整治“馬路市場”和國省道沿線集鎮村莊違規開口。（區交通運輸分局、區公安分局、市交警直屬二大隊等單位按職責分工落實）

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至5月）。屬地政府安排部署，交通運輸、公安及相關職能部門加強協作配合，根據本方案要求，結合本地實際，進行聯合部署，細化實施方案，進一步明確目標任務、細化工作措施，層層壓實責任，確保責任到人、措施到位。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。交通運輸、公安等部門聯合組織對本轄區道路運輸安全風險隱患進行全面排查，建立運輸企業、車輛、駕駛人、道路及管理等方面問題隱患台賬和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，實施閉環管理、盤點銷號，加快推進實施，推動整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。交通運輸、公安等部門及時開展“回頭看”作出評估，動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題通過現場推進會、“開小灶”、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，建立健全道路運輸安全隱患排查和安全預防控制體系，進一步推動整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。交通運輸、公安等部門深入分析道路運輸安全共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。

交通運輸、公安等部門要分年度總結道路運輸安全專項整治行動開展情況，於每年12月10日前報送區安委會辦公室。2022年11月，屬地政府要對三年整治行動進行全面總結評估，交通運輸、公安等部門要總結全區整治行動開展情況後報送至區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。屬地政府及各有關部門要提高政治站位，強化政治擔當，堅持守土有責、服務大局，堅決克服形式主義、官僚主義，認真推動本地區道路運輸安全整治行動。區交通運輸分局會同區公安分局、市交警直屬二大隊牽頭，聯合區經濟和信息化局、區農業農村局、區文化旅遊體育局、區應急局、區市場監管局、區住建局、區城管執法局、區商務糧食局、區教育局、區發展改革委等部門，建立工作專班，密切協作配合，加強組織領導，保障整治行動順利有效開展。屬地政府要比照區級層面，成立工作專班，分解任務、明確責任，建立完善聯合工作機制，紮實推進各項工作落實。

（二）推動落實責任。屬地政府及各有關部門要按照職責分工強化責任落實，加強督促指導，落實時限進度，定期對錶銷賬。要加強動態檢查和過程檢查，強化責任考核，確保責任落實到位、任務完成到位。要嚴肅問責問效，對領導幹部責任不落實，政府部門監管走形式，企業專項整治不認真等問題，依法依規依紀嚴肅追究問責。

（三）完善工作保障。屬地政府及各有關部門要積極推動道路運輸安全整治工作融入地方政府年度工作部署，強化人力、物力和財力保障，加大對公路安全生命防護工程、國省道中央隔離設施、農村公路平交路口信號燈、減速帶等重點工程建設投入。

（四）提升監管水平。屬地政府及各有關部門要建立健全聯合執法工作機制，凝聚工作合力，加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度，提升執法檢查效能。通過政府採購服務等方式，引入專家力量，開展隱患排查治理和專業指導服務。督促企業開展安全生產隱患自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，加強跟蹤指導服務。綜合運用通報、約談、警示、曝光等有力措施，加強督促整改。

（五）強化宣傳引導。屬地政府及各有關部門要充分發揮廣播、網絡以及微博、微信、抖音等媒體作用，採取多種形式加強宣傳報道，營造濃厚的社會氛圍。要充分運用正反兩方面的典型，加強正向引領和反面警示教育。要加強社會監督和輿論監督，鼓勵和引導廣大羣眾廣泛參與，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、羣防羣治的良好局面。

附件7

潁泉區交通運輸（鐵路）和漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案

鐵路

為加強鐵路安全專項整治，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，現制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年行動，完善和落實重在從根本上消除鐵路事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和事故預防控制體系，紮實推進安全治理體系和治理能力現代化，鐵路沿線環境安全得到有效管控，排查出的主要隱患清零，鐵路安全基礎建設得到強化，重特大事故得到有效遏制，安全生產形勢持續向好。

二、主要任務

（一）進一步完善安全責任體系。

1.健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則以及《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》的要求，釐清安全生產監管職責邊界，制定並公佈安全生產權責清單，進一步明確有關部門安全監管職責分工，嚴防失控漏管，細化履職行為規範，推動行業安全監管規範化標準化。

2.強化安全生產主體責任落實。督促主要負責人切實落實責任，健全落實全員安全生產責任制，嚴格管理。嚴格規範安全生產經費提取及使用，強化從業人員安全意識教育和技術能力培訓，紮實開展安全生產標準化建設，着力補齊安全生產能力短板。

（二）強化風險隱患預防控制。

1.深化重大風險防範化解。進一步健全完善重大風險防範化解四項工作機制，積極推進將行業安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防範化解工作內容，進一步摸排行業重點領域系統性、區域性、突發性安全生產風險，建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置5個清單，確保底數摸排到位，責任分工到位，防控措施落實到位。

2.深化重大隱患排查治理。嚴格按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五到位”要求，嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號，強力開展重大隱患清零行動。指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理的長效機制。

3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找本領域近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有效整改措施，逐項抓好整改落實。及時組織開展典型事故整改措施實施情況評估，切實發揮事故教訓汲取對鐵路安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

（三）開展重點領域專業化治理。

1.深化鐵路沿線環境安全專項治理。一是鐵路沿線輕飄物及危樹整治。重點整治鐵路兩側500米範圍內的彩鋼板、防塵網、塑料薄膜、廣告幕布等輕體飄浮物和傾倒後影響鐵路設備設施的高大樹木，防止在大風天氣下被颳起後侵入鐵路限界。二是鐵路線路安全保護區內違法行為的整治。重點整治鐵路線路安全保護區內擅自建造建（構）築物、取土、挖沙、挖海、採空作業、堆放懸掛物品、上跨下穿管線、施工作業等違法行為。加強線路護坡檢查和維護，及時消除事故隱患。三是全面劃定鐵路線路安全保護區。對既有鐵路，全部完成劃定；對新建鐵路，在工程初步設計批准30日內完成劃定。所有鐵路線路安全保護區均按規定設立標樁。四是鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治。重點整治鐵路沿線兩側建造、設立生產、加工、儲存、銷售易燃易爆和放射性物品等危險品的場所、倉庫，治理不符合國家標準、行業標準規定的安全防護距離隱患。

2.開展公鐵水並行交匯地段安全專項治理。一是防護設施不良整治。重點整治公鐵並行交匯地段防護樁（墩、牆）、公路鐵立交橋防拋網和橋樑防撞設施、限高防護架、安全警示標誌等安全防護設施沒有按照規定設置安裝，或安全防護設施的防護等級標準過低，不能滿足安全防護要求的。安全防護設施維護管理不到位，導致缺失、破損、鬆脱墜落的。整治公路鐵橋樑上路燈杆、交通監控等支撐裝置設置位置隱患，防止撞擊後墜落鐵路線路可能造成的二次事故。二是機動車違法駕駛整治。機動車在公鐵並行交匯地段超速、超載行駛，刮撞、損壞安全防護設施和警示標誌，交通標誌、標線缺失、不準等。三是公跨鐵立交橋移交不到位整治。整治公跨鐵立交橋未組織固定資產移交，導致維護管理責任不明確、不落實的。四是船舶碰撞橋樑隱患治理。跨越航道鐵路橋樑水中橋墩未按規定設置防撞設施或防撞標準偏低，橋樑和橋區水域有關助航設施、警示標誌設置不到位、維護不到位的。

3.開展綜合客運樞紐安全治理。遵照《綜合客運樞紐服務規範》《綜合客運樞紐換乘區域設施設備配置要求》規定，綜合客運樞紐應統籌設置應急通道，且方式間相互連接暢通；落實安檢制度，確保安檢質量和效率；按需求配備旅客、行包的安檢設施和人員；樞紐內重點區域設置應急隔離區。應建立應急指揮管理協調機構或工作機制，制定樞紐總體應急預案；在綜合客運樞紐換乘區域應設置防恐防爆、視頻監控、安全消防等設備，以及信息板、導向標誌和廣播通信設備等。

（四）提升基礎支撐保障能力。

1.加強鐵路安全法治。嚴格貫徹實施鐵路安全管理法律法規，提升鐵路管理法制化水平。

2.加強從業人員安全培訓。建立安全生產知識、技能教育培訓制度，加強關鍵崗位人員安全教育培訓，開展新進人員入職培訓、在職人員繼續教育。

3.強化鐵路安全宣傳與警示教育。建立健全鐵路安全宣傳教育體系，加強對鐵路從業人員、社會公眾的安全意識、法治意識、責任意識、防護意識的宣傳教育。

三、時間安排

從2020年4月至2022年底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至5月）。按照統一工作部署，組織落實，廣泛宣傳，結合實際制定細化方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送市安委會辦公室。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。對本轄區、本行業領域安全風險隱患全面排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動鐵路安全管理法律法規落實到位，建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。總結專項整治行動，着力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的鐵路安全制度體系。

各有關單位分年度總結專項整治行動計劃開展情況，並向區安委會辦公室報告；2022年底前，區鐵辦對鐵路專項整治三年行動實施方案進行總結，上報區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要統籌安排，制定實施方案，明確時間進度和工作要求，抓好組織實施和督促落實，確保整治工作有序推進。

（二）強化工作督導。各有關部門和單位要加強工作監督指導，及時發現並解決存在的問題；結合相關督查檢查的統一部署，適時對下級單位工作開展情況進行隨機抽查。確保專項整治取得實效。區安委會根據專項整治進展，適時通過督導、督查、暗訪等方式對相關單位工作開展情況進行檢查。

（三）加大宣傳引導。各有關單位要充分利用新聞媒體力量宣傳鐵路安全專項整治行動，在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中，要主動聯繫媒體，揭露一批長期影響鐵路安全的“頑疾”，切實營造安全氛圍。

漁業船舶

為加強漁業船舶安全專項整治，根據《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》要求，結合我區漁業船舶領域安全生產實際，制定本實施方案。

一、整治目標

堅持問題導向，加強制度建設，完善防控體系，推進漁業安全生產治理體系和治理能力現代化。通過三年行動，漁業生產做到堅決遏制較大事故，有效防範一般事故，安全生產形勢持續向好。

二、主要任務

（一）進一步完善安全責任體系

1.健全落實安全生產責任制。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，以及《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》的要求，釐清監管職責邊界，明確監管屬地責任，嚴防失控漏管，細化履職行為規範，推動漁船安全監管規範化標準化，層層壓緊壓實漁船安全生產責任。

2.加快推進安全生產信用管理。加快健全完善漁業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，推動行業全面實施安全生產信用管理，對存在嚴重失信行為的單位和個人採取公開曝光、聯合懲戒等綜合治理措施，不斷淨化漁業生產市場環境。

3.推動落實漁船生產經營單位主體責任。推進漁業生產經營單位主體責任的落實，層層簽訂責任書、承諾書，加大執法力度，強化督促落實，區漁業主管部門與漁船船東要及時簽訂安全生產責任書，使主體責任落實到漁船生產經營單位和從業人員，落實到漁船生產經營全過程。

（二）強化風險隱患預防控制

1.不斷強化漁船安全生產風險管控。進一步健全完善重大風險防範化解工作機制，積極推進將漁業安全生產重大風險納入同級人民政府重大風險防範化解工作內容。紮實開展漁船安全生產“鑄安”行動常態化實效化和細化風險管控“六項機制”制度化建設，堅持風險預控、關口前移、重心下沉，堅持分級管控，分類實施、屬地管理，堅持源頭防範、系統治理、專項整治相結合，全面開展漁船安全生產風險管控，對重大風險隱患實行重點整治，切實增強漁業安全防範治理能力。

2.深化漁船安全隱患排查治理。制定漁船安全生產年度檢查和執法計劃，按照“四不兩直”和“雙隨機”檢查制度，定期不定期開展漁船安全生產專項檢查，全面排查隱患，對排查中發現的重大安全隱患，一律實行“月建月銷和掛牌督辦”的工作制度進行管理，建立隱患整治問題清單、責任清單、整改清單，確保整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”，認真整改安全隱患和薄弱環節，堵塞安全監管漏洞。建立問題清單、責任清單和整改清單，落實整改，閉環管理。對隱患排查、監控、治理、驗收的全過程實行簽字確認、存檔備查。

3.深入開展典型事故教訓汲取。分析查找漁業船舶安全領域近三年來發生的典型生產安全事故原因及暴露出的問題，深刻汲取教訓，舉一反三，以案示警，制定切實有效整改措施，逐項抓好整改落實。切實發揮事故教訓汲取對漁船安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

（三）開展漁業安全生產專項治理 

聚焦“拖網、刺網”等高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形，做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脱檢脱管和船舶不適航、船員不適任，以及漁港、臨時停靠點水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進行專項執法檢查，對安全隱患突出的地區和作業漁船進行重點整治，嚴厲打擊“超員超載超風級超航區”航行行為。

（四）開展漁業船舶領域專項整治

1.深入開展“打非治違”。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總要求，採取停止航行作業、吊銷證件等措施，突出對漁船安全生產事故風險較大、隱患較多、違法違規行為嚴重的重點水域和重點時段，集中打擊和整治漁船違法違規行為。特別是封湖禁漁期間，對淮河、沙潁河、茨淮新河等重點水域，持續開展打擊非法電、毒、炸魚等為重點的漁業專項整治活動，加強漁業增殖放流水域有害漁具的清理和整治，強化捕撈許可的監管，為“封湖禁漁”和增殖放流保駕護航。

2.加強日常巡查，開展聯合執法。充分利用現有的執法裝備和力量，加大漁船安全生產日常監管力度，重點查處漁民生產航行作業不着救生衣、擠佔航道作業和不按規定顯示號燈、號型等行為。組織開展多部門水上聯合執法行動，嚴查漁民超航區、超抗風等級冒險作業、違章載客載物、醉酒駕船等行為，規範漁船航行作業秩序，嚴厲打擊違法違規航行作業行為。對漁船及安全設備進行檢查，確保漁船及船用用品合格，把安全事故防患於未然。

3.商漁船防碰撞安全整治。針對漁民安全意識不強、知識技能不夠、防護能力薄弱的實際，充分利用禁漁期漁民培訓和安全生產月活動時機，組織開展自救互救、商漁船防碰撞、漁船消防救生設備使用等安全知識技能培訓，切實提高漁業船員的安全意識和抗風險能力。並加強與海事部門溝通合作，採取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發生。

4.開展漁業船員專項治理。按照《中華人民共和國漁業船員管理辦法》和《安徽省漁業船員管理辦法》的要求，結合我區漁業船員管理實際，統籌漁業船員相關表格、台賬和檔案信息化管理系統運行，做到人證相符、信息準確、手續完備、規範管理。對漁船船員進行檢查，確保漁業船員持證率達到100%。

（五）提升基礎支撐保障能力

1.強化安全監管能力建設。加強漁業安全監管執法隊伍建設，強化培訓教育，提升漁業安全監管執法人員能力。爭取安全保障投入，加強安全監管執法軟硬件裝備建設，提高安全生產監控和突發事件應急處理能力。

2.開展平安漁業創建。繼續組織開展“平安漁業”示範創建活動，總結創建工作經驗，規範創建內容和申報、考評程序，不斷提升創建水平。因地制宜組織開展形式多樣的平安漁業示範區、示範鎮、示範漁村、示範户（船）創建活動，將創建活動持續推向深入。

3.提升漁業應急保障水平。修訂完善漁業船舶水上事故等應急預案，強化應急值守、事故報送和預警信息服務，加強與水上公安、海事等部門密切配合，有效提升漁業安全應急保障能力和水平。

4.開展實戰化應急演練。針對漁業安全生產多發易發的重點難點問題，組織開展漁業水上突發事件應急演練，提高漁業水上突發事件的組織、指揮、協調和救援水平。

5.強化基礎保障能力建設。加大漁港、漁船集中停泊點基礎設施建設和漁船安全、消防、救生等設施設備升級改造力度，切實提升漁港、漁船集中停泊點安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。

6.加強漁業安全知識和法律法規宣傳。落實“誰執法誰普法”責任制，制定相關計劃，組織開展漁業安全法律法規學習和宣傳，提升漁業執法人員和廣大漁民安全法律法規知識。組織開展漁業“安全生產月”“安全宣傳諮詢日”和“安全生產漁區行”等活動，進一步營造漁業安全生產環境。

三、時間安排

從2020年4月至2022年底，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至5月）。結合工作實際，制定漁業船舶安全專項整治實施方案，確定工作目標，細化內容，實化措施，明確分工，落實責任。宣貫省、市、區安委會專項整治工作部署和工作方案，做好工作動員，明確工作要求及工作內容，強化工作責任落實，並將會議精神傳達至各地漁區和漁船集中停泊點。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。各鎮辦園區要按照“橫向到邊、縱向到底”要求，制定檢查方案，明確檢查目標、責任和措施，按照專項整治工作重點要求，層層分解任務，組織開展對轄區漁船安全專項檢查。漁業主管部門要深入漁港碼頭、漁船集中停泊點，加強對漁船重要安全設備、船員證件的檢查和隱患排查。積極協調相關部門，加強對漁船修造及船用產品生產企業和市場的督查，確保漁船和船用產品質量安全。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全漁業船舶安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。各鎮辦園區對行動方案的實施及成效進行評估，總結推廣行之有效的經驗做法，形成一套較為成熟定型的安全生產製度體系，鞏固完善漁業船舶安全生產長效治理機制。

漁業主管部門分年度總結專項整治行動計劃開展情況，並於每年年底前報送區安委會辦公室；2022年底前，對漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案進行全面總結，上報區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。漁業主管部門要高度重視漁業安全生產工作，把漁業安全生產專項整治活動納入安全生產重點工作。要層層建立活動領導機制和工作協調機制，制定實施方案，分解細化任務，加強督導檢查，層層落實責任，確保各項措施落實落細、活動取得實效。

（二）增強活動實效。要增強漁業安全生產專項整治活動實效性，推進安全生產“鑄安”行動常態化實效化和風險管控“六項機制”制度化規範化，堅決防範遏制漁業安全生產事故，不斷推進安全生產領域改革，落實安全監管工作職責，努力使各項活動落地生根。

（三）加大宣傳引導。各地要充分利用新聞媒體宣傳漁業船舶安全專項整治行動，在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中，要主動聯繫媒體，曝光一批違法單位和個人，形成震懾作用，切實營造安全氛圍。

附件9

潁泉區城市建設安全
專項整治三年行動實施方案

為加強城市建設安全專項整治，根據《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，結合我區實際，制定本實施方案。

一、整治目標

通過三年行動，完善和落實重在從根本上消除城市建設事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，建立城市建設公共安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產體制機制法制，大力推動城市建設管理領域科技創新，不斷加強基礎能力建設，全面提升本質安全水平。紮實推進城市建設安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發生，確保人民羣眾生命財產安全。

二、主要任務

（一）加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節；充分運用現代科技和信息化手段，推動城市安全和可持續發展。

1.加強對各地城市規劃建設管理工作的指導，將安全韌性作為城市體檢評估的重要內容納入城市體檢評估指標體系，通過開展城市體檢工作，提升城市安全韌性水平。（責任單位：區自然資源和規劃分局）

2.開展城市公共設施安全專項體檢。查找城市公共設施安全隱患和突出短板；開展城市公共衞生安全專項體檢，查找城市建設在應對重大傳染病問題方面存在的短板和不足。（區城管執法局、區衞生健康委、區住建局按職責分工負責）

3.推進城市綜合管理服務平台建設聯網工作。按照國家城市綜合管理服務平台的數據匯聚和聯網要求，對區級平台進行系統改造和優化拓展，通過市級平台實現與省、國家平台的互聯互通。（區城管執法局牽頭，區數據資源局配合）

4.推動城市安全發展。明確安全發展目標，組織推動開展安全發展示範城市創建工作，從源頭治理、風險防控、監督管理、保障能力、應急管理等方面全面加強城市安全各項工作。加強城市安全環境建設，擴展避難疏散空間，加強城市防災工程建設，落實城市各項安全要素。做好防災避難場所等技術標準編制工作。充分運用現代科技和信息化手段，建立城市安全平台，確保城市安全發展和可持續發展。（區城管執法局、區住建局、區應急局、區數據資源局等按照職責分工負責）

（二）指導地方全面排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患。

1.全面排查安全隱患。強化屬地責任和單位主體責任，落實建築安全管理責任，全面排查將原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，逐一建檔造冊，實行台賬管理。（區住保局牽頭，區商務糧食局、區教育局、區文化旅遊體育局等按職責分工負責）

2.依法查處違法違規行為。聚焦“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）、擅自改變使用功能的建築（含快捷酒店等）、擅自改變房屋結構和佈局的建築（含羣租房等）違法改擴建的建築以及擅自對地下空間進行開挖的建設行為等，依法嚴肅查處。（區城管執法局、區自然資源和規劃分局分工負責）

3.督促各地制定閒置商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房的政策。改造房屋用於租賃住房的，以及既有建築物加裝電梯的井道、地基等結構，應當符合建築、消防等方面的要求。（區住保局、區城管執法局分工負責）

4.落實安全隱患整改責任。整改整治實施清單化管理，確保責任明晰、措施落地、閉環管理、整改到位。加強部門協同落實、聯合執法，整改整治全覆蓋、穿透式。（區城管執法局、區住保局、區住建局、區重點工程局、區建管分局分工負責）

（三）根據城市建設安全出現的新情況，明確房屋所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。

1.落實房屋所有權人主體責任。房屋所有權人應承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權人和使用人應按設計用途使用房屋，嚴禁擅自變動房屋建築主體和承重結構。督促物業服務企業按照物業服務合同約定，加強對物業管理區城房屋共用部位和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區城內的安全防範工作。（區住保局負責）

2.落實參建各方的主體責任。突出建設單位首要責任，建設單位應加強對工程建設全過程質量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規發包工程，保證合理工期和造價。施工單位應完善質量安全管理體系，推行工程質量安全手冊制度。勘察、設計、監理等單位依法履行相應責任。（區住建局、區重點工程局、區建管分局負責）

3.落實監管部門責任。強化政府對工程建設全過程的質量安全監管，探索工程監理企業參與監管模式，健全區監管體系。不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”模式，加強工程質量安全監督隊伍建設，監督機構履行職能所需經費列入同級政府預算。（區住建局負責）

（四）推動各地開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。

1.加強城市地下基礎設施安全管理。落實國家相關部門加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，摸清城市地下基礎設施底數，落實部門、地方、企業管理責任，排查整治安全隱患，完善城市地下基礎設施安全綜合治理的長效機制。（區城管執法局負責）

2.完善地下管網安全運行監測系統建設與應用。動態更新地下管網地理信息系統綜合數據庫並加強信息運用。保障地下管網安全運行監測系統穩定運行，逐步增加前端感知設備、擴大管線監測覆蓋面、提高預警響應速度和處置能力。（區城管執法局、區住建局分工負責）

（五）加強城市市政公用設施建設安全、應急管理，加強城鎮燃氣、城市供水、供氣、道路橋樑、排水與污水處理、城市管理等監督管理。

1.加強城鎮燃氣安全治理。貫徹執行《安徽省城鎮燃氣發展規劃編制導則》，調整燃氣供應場站佈局。制定有關地方標準，做好燃氣設施運行安全檢查。加快推動城鎮燃氣瓶裝液化氣安全監管信息系統建設。結合省市城鎮燃氣安全生產專項整治工作的有關要求，發揮網格化社會治理機制在燃氣安全管理中的作用，建立用户自查、屬地抽查、部門督查的機制，及時發現並消除燃氣使用安全隱患，防範燃氣使用安全事故。（區住建局負責）

2.督促落實《城鎮污水處理提質增效三年行動計劃》，推進市政排水管網地理信息化系統建設。指導各地建設工程消防設計審查驗收工作。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。（區城管執法局、區住建局分工負責）

3.加強建築垃圾治理。全面排查建築垃圾堆放點隱患，檢查評估堆體穩定性，對存在安全隱患的堆放點，制定綜合加固整治方案並限期治理。對堆放量比較大、比較集中的堆放點，經評估達到安全穩定要求後，可開展生態修復。建立渣土受納場常態化監測機制，消除堆體安全隱患。（區城管執法局負責）

4.推進市政公用設施建設和改造，加快補齊基礎設施短板。組織開展城市供水、供氣、道路橋樑、排水與污水處理等市政公用設施安全專項體檢，結合各類設施特點確定排查內容，重點強化安全風險隱患排查，找準突出短板，編制問題清單，制定工作計劃，推進安全隱患治理與整改。開展城市地下管網安全生產專項整治，切實增強地下基礎設施安全管理水平。重點突出路面塌陷防治、第三方施工破壞處置等專項整治行動，強化綜合治理的長效管理。加快修訂市政公用領域各行業應急預案，並開展定期應急演練。加強城市園林綠化、城市公園安全生產監督管理。（區城管執法局、區住建局分工負責）

5.加強城市管理監督。加強生活垃圾填埋場、焚燒廠及轉運站等城市環衞設施安全運行管理，排查垃圾卸料平台、垃圾倉、滲濾液儲存區域等易燃易爆點。完善城市道路清掃作業人員安全防護措施，規範設置作業安全標誌，及時消除安全隱患。各強化城市管理日常巡查工作，充分發揮數字化城市管理平台作用，在節假日、重大活動期間，加大對人員密集、問題易發的重點場所、區域的巡查頻率。規範對城市户外廣告設置、窨井蓋管理等的安全管控。（區城管執法局負責）

（六）督促企業落實主體責任，指導各地開展起重機械、高支模、深基坑專項治理，依法打擊建築市場違規行為。

1.嚴肅查處施工安全事故。認真執行《住房和城鄉建設部 應急管理部關於加強建築施工安全事故責任企業人員處罰的意見》，強化事故責任追究，做好事故調查分析。嚴格執行聯合懲戒制度，強化事故項目問題整改，完善事故查處機制，形成對事故責任企業和人員嚴懲嚴治的高壓態勢。加大對事故多發和工作薄弱地區警示通報和約談提醒的力度，督促層級監管責任落實，切實用事故教訓推動安全生產工作。（區住建局、區重點工程局、區建管分局負責）

2.抓重點領域風險防控。嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》，開展房屋建築和市政基礎設施工程起重機械（防傾覆）、高支模、深基坑專項治理，着力消除重大事故隱患。開展預防高處墜落事故專項治理，研究制定預防高處墜落事故措施。嚴厲打擊建築施工非法違法行為，加強市場現場監管執法協同聯動。（區住建局、區重點工程局、區建管分局負責）

3.提升施工安全治理能力。加強建設單位安全生產主體責任落實，研究完善建築起重機械安全管理制度，推動工程質量安全手冊制度實施。完善監管體制機制，建立健全建築施工安全誠信體系。（區住建局、區重點工程局、區建管分局負責）

4.嚴厲打擊建築市場違法違規行為。持續規範建築市場秩序，持續開展建築工程施工許可證違規核發排查，大力打擊建築工程施工違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。對違反規定造成工程質量安全事故的責任主體，依法給予處罰並記錄不良行為，向社會公開。（區住建局、區重點工程局、區建管分局負責）

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年4月至5月）。深入學習領會習近平總書記關於安全生產重要指示精神，切實統一思想認識、提高政治站位，增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。

住建部門要結合本地區實際，會同相關部門，細化工作方案。

（二）排查整治（2020年5月至12月）。各地全面排查城市建設領域安全生產風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表和路線圖，明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。各地要持續抓好安全隱患排查整治，動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環管理，直至整改銷號。

各地要收集好的經驗做法，適時召開現場推進會、推廣有關地區和標杆企業的好經驗好做法，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全城市建設安全生產隱患排查和預防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。各地要深入分析城市建設安全生產共性問題和突出隱患，深挖問題背後的深層次矛盾和原因，完善長效機制，逐項推動落實，及時總結提升整治行動的成熟經驗。

各級、各有關部門要分年度總結城市建設安全專項整治行動計劃開展情況，於每年年底前報區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要堅決把思想和行動統一到黨中央關於開展安全生產專項整治的決策部署和省委省政府、市委市政府、區委區政府的工作要求上來，成立專項整治工作領導小組，明確職責分工，細化分解任務，認真抓好部署落實。

（二）細化方案措施。各地要按照城市建設安全專項整治工作統一部署，結合工作實際，科學確定工作目標，制定具體實施方案，出台實招實策，把專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。確保安全投入，堅持不安全、不生產，不安全、不運營，絕不能帶病生產和運營。

（三）強化督促指導。各地要加強動態檢查和過程檢查，強化責任考核，確保責任落實到位、任務完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監督檢查，及時研究、協調解決工作中出現的問題。區安委會辦公室會同有關部門將適時對重點地區開展隨機督導。

（四）嚴肅問效問責。各地要加強對城市建設安全整治工作的監督，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查，確保取得實實在在成效。對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，依法依規堅決問責。

（五）強化典型引導。各地要充分發揮各類媒體作用，採取多種形式加強宣傳報道。加強正向引領和反面警示教育，積極營造濃厚的社會輿論氛圍。加強社會監督和輿論監督，努力形成全社會參與支持、齊抓共管、羣防羣治的良好局面。

附件9

潁泉區開發區等功能區安全專項整治

三年行動實施方案

為加強各類開發區等功能區安全專項整治，根據《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《安徽省“1+11+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《阜陽市“1+11+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》《潁泉區“1+10+1+N”安全生產專項整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。

一、整治目標

通過實施三年行動，完善和落實重在從根本上消除園區事故隱患的責任體系制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，紮實推進園區安全生產治理體系和治理能力現代化。園區安全生產監管體制健全、責任明晰、安全監管力量進一步強化；園區規劃、建設及園區內企業佈局進一步規範，重大安全風險管控能力顯著增強，本質安全水平有效提升；園區安全風險評估完成率100%，集約化可視化安全監管信息共享平台建成率100%；實現安全隱患排查治理制度化、常態化、規範化、長效化，進一步提升應急保障能力，建立完善以安全生產風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系，有效防範遏制重特大事故，實現園區安全發展高質量發展。

二、主要任務

（一）完善園區安全生產管理體制機制。

1.健全安全生產監管體制。各級、各有關部門要進一步明確園區管理主體，壓實安全責任，明確具體負責安全生產管理的機構，按照“三個必須”要求落實各有關部門安全監督責任和行業安全管理責任；園區應設置專門的安全生產管理機構，配備滿足園區安全管理需要的人員。（區應急局牽頭，區發展改革委、區科技局、區經濟和信息化局、區住建局、 區城管執法局、區交通運輸分局、區商務糧食局等按職責分工負責）

2.實施園區安全生產一體化管理。園區要把安全生產工作納入全面整體謀劃考慮，綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節，實施一體化管理；建立完善園區安全生產工作例會制度，及時會商研判安全風險，統籌協調解決重大安全生產問題，形成齊抓共管、分工明確、協同高效的管理模式。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

3.落實企業安全生產主體責任。強化園區內各企業主要負責人安全生產第一責任人的責任，建立滿足企業要求的安全技術和管理團隊；加強警示教育，強化法制意識、風險意識；加大安全投入，提高安全技術裝備與本質安全水平；依法建立專職消防隊，根據需要建立安全事故工藝處置隊，兩支隊伍加強技能訓練和綜合演練；完善日常監督考核機制，定期組織企業開展安全管理情況自查互查，推動企業之間加強安全管理交流；加強日常安全執法檢查，既要嚴肅查處違法違規行為，又要避免簡單化、“一刀切”，增強執法實效。（區應急局牽頭，區安委會有關單位等按職責分工負責）

（二）強化園區安全生產源頭管控。

1.規範園區規劃佈局。各級、各有關部門要嚴格按照國家、省、市、區有關規定，依據國土空間規劃，統籌園區區域佈局，明確園區數量、產業定位、管理體制和發展方向，有序開展園區設立、擴區、調區等工作。要在安全評估的基礎上，優化園區各功能分區佈局，嚴格控制高風險功能區規模。對不符合安全生產條件、存在重大風險隱患、未納入統一規劃、不符合國土空間規劃的園區，要限期整改，對未達到整改要求的，要關閉退出。（區自然資源和規劃分局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

2.嚴格園區項目准入把關。各級、各有關部門要按照產業發展定位，制定完善園區產業發展規劃，明確園區項目准入條件，並制定“禁限控”目錄，禁止自動化程度低、工藝裝備落後等本質安全水平低的項目進區入園；禁止園區項目只引進生產設備及其工藝包，未配套引進與其相關的安全包與控制技術，拼湊式設置安全設施以及生產工藝安全防控系統。嚴格建設項目安全條件審查，嚴格安全設計管理，嚴防高風險項目轉移，嚴禁承接其他地區關閉退出的落後產能；要建立並完善園區內企業退出機制，對不符合安全生產要求的企業，要及時淘汰退出園區。（區發展改革委牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

3.合理佈局園區內企業。園區內各企業要嚴格落實企業安全防護距離相關標準規範要求，並綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業之間的相互影響，統籌企業類型、產品類別、生產工藝、物資供應、公用設施保障、應急救援等因素，合理佈置企業分區。嚴格執行有關標準規範，對園區內外部安全防護距離不符合要求的企業，要制定整改方案，實施改造、搬遷、退出等措施。（區發展改革委牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

4.完善園區公共設施。要結合園區產業特點，統籌考慮產業發展、安全生產、公用設施、物流輸送、維修服務、應急救援等各方面的需求，以有利於安全生產為原則，建設完善水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等公用工程配套和安全保障設施。（區應急局牽頭，區消防救援大隊協同，區安委會有關單位按職責分工負責）

（三）建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區安全預防控制體系。

1.開展園區安全風險評估。要樹立園區整體安全風險意識，組織開展園區整體性安全風險評估，確定安全容量，實施總量控制，提出消除、降低、控制安全風險的對策措施。已建成投用的園區每5年至少組織開展一次園區整體性安全風險評估，細化行業企業評估辦法，突出園區重大安全風險防控，防止產生“多米諾”效應。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

2.建立安全風險辨識和隱患排查治理長效機制。嚴格按照《構建“六項機制”強化安全生產風險管控工作實施細則》，督促園區內企業建立健全全員參與的安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，認真開展安全風險摸排、辨識和隱患排查治理，精準排查治理生產裝置、生產工藝、設備管線等方面的泄漏爆炸風險隱患，確保各類安全隱患能夠被及時發現、及時整改。各級、各有關部門和單位要共同參與公共設施安全隱患排查治理，定期組織安全隱患排查治理，保障園區各類公共設施安全運轉。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

3.強化重大安全隱患治理。結合園區內企業類型，深刻吸取近年來重特大事故教訓，針對性的開展涉爆粉塵、液氨製冷、危險化學品停車場、建設施工、受（有）限空間作業等專項治理，實行掛牌督辦、督促整改等措施，堅決消除重大安全風險隱患。重大事故隱患治理結束後，應當對治理效果進行評估，並向負有安全生產監督管理職責的部門報告。對不具備《安全生產法》《安徽省安全生產條例》和其他有關法律、行政法規和國家、省內標準或者行業標準規定的安全生產條件，經停產停業整頓仍不具備安全生產條件的，予以關閉；有關部門應當依法吊銷其有關證照。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

4.加強承包商管理。園區要建立完善承包商入園安全作業管理制度，對進入園區施工、檢維修及提供專業技術服務等作業的承包商進行記錄，實施誠信管理，督促其全面辨識管控安全風險，科學、合理施工。園區安全生產管理部門要強化日常監督檢查，督促企業加強對承包商作業現場的安全管理，落實各項安全防護措施。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

5.推進園區封閉化管理。按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，結合園區產業結構、產業鏈特點、安全風險類型等實際情況，通過採取園區門禁系統、視頻監控系統等手段，逐步推進園區封閉化管理，嚴格控制人員、車輛進出。對當前無法實施整體封閉化管理的園區，要創造條件優先對園區內高風險功能區實施封閉化管理。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

（四）加強高風險園區安全管控。

1.突出加強倉儲物流園區的安全管理。各級、各有關部門要深刻吸取近年來倉儲物流園區發生的事故教訓，突出危險化學品、煙花爆竹、涉氨製冷劑等易燃易爆、有毒有害物品儲存倉庫，及時全面排查安全隱患，對檢查發現存在重大安全隱患或安全隱患整改不力的，依法依規嚴肅處理。進一步加強倉儲物流園區內危險貨物運輸車輛及裝卸管理，加強對專用停車場、專用車道安全管控，確保運輸安全。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

2.強化港口碼頭等功能區安全管理。各級、各有關部門要深刻吸取天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故教訓，理順港口安全管理體制，明確有關部門安全監管職責，加強信息共享和部門聯動配合，嚴防失控漏管；根據危險貨物的性質分類儲存，嚴格限定危險貨物週轉總量。突出加強對水運港口口岸區域安全監督，綜合保障進出口危險貨物安全高效運行。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

（五）夯實園區信息化和應急保障等安全基礎。

1.加快安全監管信息化建設。園區要結合產業特點，以對園區安全作出準確、高效的智能響應為目標，採用“互聯網+產業”模式，綜合利用電子標籤、大數據、人工智能等技術，推進智慧園區建設，建立園區集約化可視化安全監管信息共享平台，定期進行安全風險分析，對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施、安全風險等實現監控預警。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

2.強化應急處置保障能力建設。園區要全面掌握本園區及本園區內企業應急相關信息，健全完善園區應急預案體系，定期檢查企業應急準備工作開展情況，統籌園區內應急救援力量，每年至少組織一次綜合應急救援預案演練或者專項應急救援預案演練，與園區周邊重點應急救援力量建立應急聯動機制，建立健全公共應急物資儲備保障制度，明確應急管理的分級響應制度和程序，做到應急救援統一指揮、反應靈敏、安全高效。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

三、時間安排

從2020年4月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署階段（2020年4月至5月）。各級、各有關部門要根據本方案要求，結合實際制定細化本地區、本部門實施方案，進一步明晰目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，並廣泛進行宣傳發動，對專項整治工作全面動員部署。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

（二）排查整治階段（2020年5月至12月）。各級、各有關部門要嚴格落實本方案重點整治內容，認真開展專項整治。2020年12月底前，完成對轄區內所有園區的摸排梳理，落實園區專項整治主體責任，建立問題隱患和制度措施清單，制定時間表、路線圖，整治工作取得初步成效。（區應急局牽頭，市安委會有關單位按職責分工負責）

（三）集中攻堅階段（2021年）。針對重點難點問題，通過現場推進會、專項攻堅等措施，強力推進問題整改。對問題嚴重且經整改後仍不符合安全要求的園區，要堅決予以關停退出。推動園區建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，園區、企業安全風險管控能力得到明顯提升。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析園區安全管理存在的共性問題、突出問題，深入查找深層次原因，總結各地經驗做法，研究提出進一步加強改進園區安全管理的措施，形成常態化、制度化、規範化的園區安全管理制度成果，推動園區安全發展高質量發展。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

各級、各有關部門要對重點任務和工作計劃完成情況要實施評估，形成年度報告和三年行動報告並及時報送區安委會辦公室。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級、各有關部門要將園區發展納入本地區“十四五”發展規劃，將園區佈局和相關規劃納入國土空間規劃，建立由分管負責人牽頭的園區安全整治專項工作機制，及時研究專項整治行動中出現的問題，定期聽取整治情況彙報，加強重大問題協調；強化園區專項整治責任落實，園區主要負責人牽頭負責，確保工作有序有力推進。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

（二）強化部門協同。各級、各有關部門要明確園區專項整治行動的部門分工，細化重點任務工作方案，明確時間進度和工作要求，形成整體工作合力。各有關部門要支持園區專項整治工作，加強政策指導，履行行業安全監管和安全管理職責，建立上下貫通、分工明確、共同負責的園區安全管理體制機制。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

（三）加大政策支持。各級、各有關部門要結合本地區實際，制定出台支持園區專項整治的政策措施。發展改革、科技、經濟和信息化、自然資源和規劃、生態環境、住建、交通運輸、商務糧食、應急管理等部門要結合園區發展功能定位，研究制定支持園區專項整治的具體政策措施，加強業務指導，破解專項整治過程中遇到的難題。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

（四）嚴格督促指導。各級、各有關部門要及時收集、準確掌握轄區內、本領域園區專項整治進展情況，加強工作交流，建立工作台賬，強化跟蹤督辦，對園區專項整治重點難點問題實行閉環管理，確保重點任務按期完成。（區應急局牽頭，區安委會有關單位按職責分工負責）

附件10

潁泉區危險廢物等安全
專項整治三年行動實施方案

為加強全區工業企業危險廢物、污水和粉塵污染防治設施安全專項整治工作，按照國務院安委會印發《全國安全生產專項整治三年行動計劃》要求和省、市安委會部署，結合我區實際，制定潁泉區危險廢物等安全專項整治三年行動實施方案。

一、整治目標

通過三年安全整治，健全完善危險廢物等安全風險分級管控和隱患排查治理的責任體系、制度標準、工作機制。建立形成覆蓋廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱危險廢物）產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系；危險廢物處置企業規劃佈局規範合理；偷存偷排偷放或違法違規處置危險廢物的違法犯罪行為有效遏制；企業產生的屬性不明固體廢物鑑別鑑定率100%，重點環保設施和項目安全風險評估論證率100%，實現危險廢物等管控制度化、常態化、規範化、長效化；加強渣土、生活垃圾、污水、涉爆粉塵的貯存、處置等過程中同步落實安全規範措施，有效防範事故發生，確保人身安全。

二、主要內容

（一）全面開展危險廢物排查。

一是全面開展危險廢物排查，督促相關單位建立規範化的危險廢物清單台賬，嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標示、標牌；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑑別標準通則》（GB 34330-2017）系列標準進行鑑別，並根據鑑別結果，嚴格落實貯存安全防範措施。危險廢物在運輸環節，按照危險貨物管理的有關法規標準執行。二是產生危險廢物的單位，嚴格按照國家法律法規的規定，制定危險廢物管理計劃，並向所在地縣級以上環境保護主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用處置設施或委託外單位利用處置方式等有關資料和信息；危險廢物貯存不得超過一年，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。三是各地重點對轄區內危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監督檢查，對照企業申報材料，檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等環境違法問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。

（二）完善危險廢物管理機制。

一是督促相關單位嚴格落實危險廢物申報登記制度，嚴厲打擊不如實申報危險廢物行為或將危險廢物隱瞞為原料、中間產品的行為；在依法嚴肅查處的同時，納入信用管理，實施聯合懲戒，切實落實企業主體責任。二是建立完善危險廢物由產生到處置各環節危廢轉移聯單制度，督促危險廢物產生、運輸、接收單位嚴格落實安全管理規定；利用信息化手段，控制危險廢物流向，加強對危險廢物的動態監管。三是建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。

（三）加快危險廢物處置能力建設。

各鎮辦園區根據地區危險廢物產生的類別、數量，合理規劃布點處置企業或企業自行利用處置等多種方式，加快區域危險廢物處置能力建設，消除處置能力瓶頸，嚴防因處置不及時造成的安全風險。加快高危險等級危險廢物綜合處置技術裝備研發。

（四）開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。

一是各地針對近年來發生的事故情況，組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排，建立管理台賬。二是督促企業自行或委託第三方開展安全評估，根據評估結果，形成問題清單，制定防範措施並組織實施。三是組織開展對評估和治理結果的監督檢查，對不落實相關評估要求和防範措施的，嚴肅依法依規進行查處。

（五）開展生活垃圾填埋（焚燒）、污水處理過程中安全風險排查治理。

整治城市生活垃圾處理場安全隱患，對垃圾堆體穩定性、可能存在的風險和應急預案可靠性等進行評估。指導地方有關部門對相關企業污水處理設施中的污水罐（池）開展安全隱患排查，摸清污水處理等環保設施安全現狀，重點排查污水罐（池）等環保設施的規劃、選址、設計、建造、使用、報廢等各環節存在的重大事故隱患，評估污水罐場塌等安全風險及影響範圍。

（六）加強粉塵企業安全風險管控。

切實吸取近年來粉塵爆炸事故教訓，加強粉塵涉爆企業除塵環保項目源頭把關，嚴格安全評估和審核驗收，確保粉塵收集、輸送、貯存等環節的環保設施設備正常使用，確保符合粉塵防爆安全標準要求。進一步排查涉爆粉塵企業底數和安全狀況，督促企業強化安全風險管控和隱患排查治理，以粉塵作業場所10人及以上企業為重點，聚焦除塵系統防爆、防範點燃源措施、粉塵清理處置等重點環節，開展有針對性的專項執法，嚴厲打擊違法違規行為，堅決遏制粉塵爆炸重特大事故發生。按照“摸清底數、突出重點、淘汰落後、綜合治理”的原則，督促企業落實粉塵污染防治主體責任，確保實現達標排放。

三、時間安排

從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年5月）。根據本方案要求，結合實際制定細化本地區實施方案，進一步明確目標任務、細化工作措施、制定考核辦法，並廣泛進行宣傳發動，對專項整治工作全面動員部署。