同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十九屆四中全會、全國財政工作會議和全國税務工作會議、全省財政地税工作會議、縣委×屆七次全會精神，總結20xx年財政地税工作，分析經濟發展新常態下的財税形勢，研究部署20xx年財政地税工作。下面，我代表局黨組講三點意見。
在“三期疊加”的經濟新常態下，面對複雜嚴峻的財税經濟形勢和艱鉅繁重的財税改革發展任務，財政地税部門堅持以羣眾路線為導向，努力夯實“作風、廉政、隊伍、文化”四項建設，以轉作風、樹新風、帶行風、促政風的實際行動，主動適應新常態，紮實做好“生財、聚財、理財、用財”四篇文章，推動全縣經濟社會持續平穩健康發展，財税事業取得了新成績。
20xx年，全縣財政總收入×億元，比上年增長×%，其中地方財政收入×億元，增長×%，地方財政收入中税收收入×億元，增長×%，佔地方財政收入的×%。全縣公共財政預算支出×億元，增長×%，其中縣本級預算安排支出×億元，增長×%。地税部門組織各項收入×億元，增長×%，其中，税收收入×億元，增長×%;社會保險費收入×億元，增長×%。
(一)圍繞中心、服務大局，紮實做好四篇文章。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財、理財”四篇文章為目標，出實招、求實效，充分發揮財税對經濟社會發展的支撐保障引導作用。
20xx年，我們以傾力服務發展為第一要務，不斷夯實“生財”基礎。把助推地方經濟發展與培育財源税源有機結合起來，着力形成“謀發展”與“培財源”相互促進並螺旋上升的良性循環，不斷夯實財源基礎。
一是着力謀發展。繼續落實積極的財政政策，認真實施中央和省、市、縣出台的一系列穩增長、調結構的政策舉措，落實財政性資金和政府性債務還本貼息資金×億元支持重點項目建設，投入力度比上年增長×%。加大財政投入力度支持“新山區”建設，用於農林水事務的財政支出比上年同期增長了×%，達到×億元，佔當年財政總支出的×%。積極爭取上級財税部門加大對我縣的扶持力度，我縣《深化農村產權制度改革、促進土地節約集約利用的示範試點實施方案》，在全省農村綜合改革示範試點補助資金競爭性分配過程中成功競標，被省財政廳確定為全市唯一入圍的縣，爭取到×萬元的補助資金，專項用於農村產權制度改革;爭取到“一事一議”省級財政獎補資金×萬元，×個“一事一議”項目的實施完善了我縣農村基礎設施和公共服務事業建設;爭取到中央民族地區轉移支付資金×萬元，比上年增加×萬元，增強了財政支持地方經濟發展的實力。
二是着力促轉型。深入實施創新驅動發展戰略，財政科技投入比上年增長×%，達到×萬元，有力地促進了科技成果轉化和應用。深入實施“生態立縣”戰略，統籌資金為“五水共治”重點項目建設兜底，籌措資金×億元，用於×個“五水共治”重點項目建設，其中縣本級財政支出×億元。認真落實生態環境保護、促進節能環保等税費優惠政策，落實節能環保資金×萬元，促進生態產業發展和生態環境建設。
三是着力培税源。安排×億元中小企業發展管理資金，以“新園區”為重點，進一步加大企業培育和項目引進力度。會同有關部門制訂落實電子商務、小微企業及“個轉企、小升規”等振興實體經濟一攬子財税扶持政策，併為×户小微企業減免企業所得税×萬元，輔導×户“個轉企”小微企業納税申報。落實結構性減税政策，為×户企業減免税、費×萬元。出資×萬元建立政府風險補償鋪底資金，組建助保基金，用於搭建合作金融機構對我縣配套區域內小微企業發放貸款實施增信和風險代償的專項融資服務平台，解決小微企業貸款難問題，扶持小微企業發展。
20xx年，我們以依法組織收入為中心任務，不斷規範“聚財”行為。把“優服務”和“強徵管”作為“抓收入”的關鍵手段，通過納税服務的不斷優化和收入徵管的不斷規範，儘可能爭取“應收盡收”。
一是着力整合服務資源。合理配置一線窗口人員，形成老同志帶新同志的傳幫帶機制，提高窗口服務人員的服務質量。設立減壓室，為窗口工作人員緩解心理壓力。試行納税服務廳彈性工作制，為納税人提供午休時間辦理涉税繳費事務和預約服務等便利。
二是着力強化税法宣傳。緊扣“便民辦税春風行動”的宣傳主題，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，紮實開展第×個全國税收宣傳月活動。組織班子成員“走出去”到企業“一線走親”，召開座談會把納税人“請進來”實現“徵納互動”，發動税務幹部與企業結成 “一對一”對子定點打造“私人定製”服務，送税法進企業“面對面”搭建“税法直通車”。這系列活動，通過國地税聯動開展廣場造勢、“地税杯”攝影及書法比賽將税收宣傳月推向高潮。
三是着力夯實徵管基礎。完成“營改增”工作移交，移交工程監理服務業企業×户、電信服務業企業×户，涉及營業税×多萬元。加強與國税、國土、建設、就業等部門的合作，全面落實房土二税、契耕兩税“先税後證”和“房地產交易環節一體化”管理工作制度，“先税後證”審核企業廠房建築額×萬元，入庫營業税×萬元。開展房產税、城鎮土地使用税、增值税的信息比對工作，比對信息×户次，補繳税款×萬元，補教育費附加×萬元，補地方教育費附加×萬元，掌握未申報耕地佔用税源×萬元。完善土地增值税清算機制，清算非房地產企業×户，入庫土地增值税×萬元。實現評税系統動態管理，完成對×多套住房基礎數據採集、整理和評估、導入系統工作。調整城鎮使用税政策，並制定出台《景寧畲族自治縣人民政府關於全面開展調整城鎮土地使用税政策促進土地集約節約利用工作的實施意見》。
四是着力規範税收秩序。加強税務稽查，開展了房地產及建築安裝業、多年未查的工業企業、商貿企業、非學歷教育培訓行業、高污染、高能耗及產能過剩企業、股權轉讓交易的企業及個人以及高收入者個人所得税等×個行業專項檢查，共對×户企業進行了税收專項檢查，已查結×户，查補各項收入×萬元，已入庫×萬元。打擊發票違法犯罪活動，對×户企業的發票使用情況進行檢查，查處發票違法企業×户，非法發票×份，涉及金額×萬元。
20xx年，我們以切實保障民生為根本目的，不斷提升“用財”績效。把“提績效”與“惠民生”、“優結構”結合起來，以“提績效”為抓手，通過不斷提升財政資金使用績效，節省更多的財政資金用於民生項目和重點項目建設，促進財政支出結構不斷優化。
一是着力惠民生。全縣用於公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障與就業、醫療衞生、節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、保障性住房等民生支出×億元，比上年增長×%，高出支出平均增幅×個百分點;民生支出佔總支出的比重達×%，比上年提高了×個百分點，財政新增支出中民生支出佔×%。進一步推進基本公共服務均等化，安排扶貧資金×萬元、社會保障和就業資金×億元、醫療衞生與計劃生育資金×億元、教育資金×億元，支持社會事業發展，讓公共財政更加惠及全民。
二是着力優結構。堅持勤儉辦一切事業，編細編實預算，從源頭上嚴格控制行政經費和一般性支出，節約資金用於民生事業改善和重點項目建設。20xx年全縣“三公”經費支出×萬元，比×年下降×%;其中，公務招待費支出×萬元，下降×%，公車運行費支出×萬元，下降×%，公車購置費支出×萬，下降×%，因公出國(境)支出×萬元，下降×%。
三是着力提績效。落實市政府《關於全面推進預算績效管理的實施意見》，對×個部門的×個項目開展財政資金使用績效評價工作，涉及財政資金×萬元。積極做好全省聯動的“城鎮污水處理基礎設施建設”績效評價工作和×-×年度整村搬遷下山脱貧項目重點績效評價工作。積極拓寬採購渠道, 不斷規範採購行為，共完成財政採購預算×億元，實際支付採購金額 × 萬元，節約資金× 萬元，節約率達 ×%。20xx年，我縣縣級財政支出績效管理工作取得了全國綜合評價第×名的好成績，並獲得財政部表彰。
20xx年，我們以建設現代財政為工作目標，不斷創新“理財”舉措。把財税體制改革和推進依法行政有機結合起來，不斷激發財税體制的內在活力，推進現代財政建設。
一是着力推改革。深化預算管理改革，完善了教育系統下屬單位國庫集中支付模式，將原先由教育局彙總上報用款計劃、支付清算改為各下屬單位自行上報用款計劃、直接支付，全面實行獨立核算;及時將分設和合並的單位納入國庫集中支付系統;
不斷擴大預算資金改革覆蓋面，將預算單位的公共財政預算資金、政府性基金全部納入國庫集中支付管理。繼續推進部門預算細化編制工作試點，部門細化預算改革試點單位由×年的×個擴面到20xx年的×個，並公開×個部門的細化預算，為深化部門預算管理改革積累經驗。繼續推進預算單位公務卡改革，對同城委託收款業務實施單位公務卡結算制度，解決國庫集中支付中委託收款等問題，提高公務卡支出效率。
繼續推進鄉鎮財政改革，分三批全面完成了全縣×個鄉鎮(街道)的財政辦公室籌建工作，在鄉鎮(街道)財政辦公室全部投入運行後，又將鄉鎮財政改革的重心轉向鄉鎮公共財政服務平台建設，制定了鄉鎮公共財政服務平台建設方案，完成了鄉鎮公共財政服務平台硬件設備配置和鄉鎮網絡部署。全面鋪開鄉鎮財政國庫集中支付改革，全縣所有鄉鎮從20xx年×月×日起全部納入財政國庫集中支付。
二是着力求規範。規範行政權力運行，梳理包括×項行政權力和×項地税行政權力的“權力清單”，逐項編制運行流程圖，並在浙江政務服務網公開;“財政專項資金管理清單”由“一上”的×項整合為×項，核減×%，將在縣政府常務會議審議後公開。同時，及時、全面公開財政預決算、“三公”經費預算、財政專項資金等政務信息，接受社會監督。
開通網絡《問政直通車》，建立網絡發言人制度，搭建財税部門與社會各界、廣大網民的互動平台，主動迴應社會關注。加強“數字財政”建設，全面應用政府投資、土地出讓、新版非税徵管及政府採購等系統。加強公務用控購工作，認真做好全縣公務用車控購管理和國有企業及國有控股企業公務用車審核報批工作，積極籌備並參與黨政機關公務用車改革。
(二)抓住機遇、強本固基，努力夯實四項建設。在發揮好財税職能的同時，練好內功、夯實基礎，全面推進“作風、廉政、隊伍、文化”四項建設。一是全員部署，召開了全體幹部職工參加的教育實踐活動部署會，動員全體黨員幹部切實將思想與行動統一到中央、省委、市委和縣委的部署要求上來;
二是全員學習，邀請國家税務總局黨校及市委、縣委黨校等單位的專家學者為全體幹部職工舉辦了×場專題講座，組織局機關及下屬單位全體幹部職工分批參加浙江財經大學為期一週的輪訓，為財税改革向深水區推進做好理論準備。在活動的第二階段用好了“兩面鏡子”：一面是徵求意見的“廣角鏡”，通過設立意見箱和投訴舉報電話，發放徵求意見表，局班子成員分頭帶隊“走出去”到×家企業、×個鄉鎮(街道)聽取意見建議，把×名企業、農民專業合作社、部門、鄉鎮、村負責人及行風監督員、“兩代表一委員”“請進來”召開×次徵求意見會，多角度拓展徵求意見的視角，共徵集到班子及縣管幹部“四風”問題×條次，工作層面問題×條次;
一面是查擺問題的“多稜鏡”，在深入開展自我剖析的基礎上，班子成員和縣管幹部推心置腹開展“四必談”，並召開專題民主生活會開展批評與自我批評，多層次拓展查擺問題的深度。在活動的第三階段落實了“兩份清單”：一份整改清單，將班子和黨員領導幹部個人“四風”問題列出清單，落實了×項整改措施，並完成了×項整改任務;一份是制度清單，對×個內部管理制度進行立、改、廢、整，其中新立×個、廢除×個、整改×個，用制度的形式把教育實踐活動成果的鞏固下來。
20xx年，我們夯實了廉政建設。積極履行“一崗雙責”，建立健全責任體系推進廉政風險防控與財税業務工作互促互進，藉助“數字財政”和《税友龍版》等信息化手段，構建“科技+制度”的防控模式。加強對財税重點部位和關鍵環節的監督，分類分層推進“陽光財税”建設，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，建立廉政文化展示廳，整合各種傳播要素，將生活中真實的案例故事、人物實例等通過聲、光、影、視等手段靈活展現，警醒參觀者防微杜漸，警鐘長鳴，築牢思想防線，提升幹部“廉商”。
20xx年，我們夯實了隊伍建設。貫徹落實《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，完善幹部培養、選拔、使用機制。推行“日誌式”管理，將工作人員考核考勤日誌化、常態化。加強幹部培訓，總結推廣“花錢少、效果好、可複製”的在崗培訓模式，提高培訓的針對性和實效性。積極參加地税系統税收業務知識考試，提高基層一線地税幹部業務素質。
20xx年，我們夯實了財税文化。充分發揮工青婦等羣團組織的主觀能動性，組織乒乓球、太極拳、廣場舞、攝影等×個職工業餘文化興趣小組開展經常性的文體活動，引導幹部職工“三親近三遠離”。20xx年第×個税收宣傳月活動期間，局攝影小組和書法興趣小組還專門組織了“財税杯”攝影•書法比賽，篩選優秀作品充實到廉政文化展廳，既配合了税收宣傳和廉政建設，又豐富了業餘文化生活，取得了一舉兩得、事半功倍的效果。
同志們，20xx年，在省市廳局的關懷指導下和縣委、縣政府的正確領導下，我縣各項財税收入持續增長，我局的各項工作也取得了豐碩成果，獲財政部表彰×項;獲省級獎×項，市級獎×項，縣級獎×項;共有×人獲省級先進個人稱號，×人獲市級先進個人稱號，×人獲縣級先進個人稱號。這些成績，是縣委、縣政府科學決策、堅強領導的結果，是各鄉鎮(街道)、各部門大力支持的結果，是全縣財政地税幹部職工和廣大財務工作者努力工作的結果。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，財税工作還存在預算編制不夠細化，部分專項支出進度慢，有些部門重資金分配、輕資金管理，防範和化解財税執法風險壓力不斷增加，財税幹部業務能力和政策水平有待加強、黨風廉政建設任務較重等問題。對此，我們將高度重視，切實採取有效的措施加以改善和解決，以更加紮實的工作作風奪取財税工作新成效。
中央經濟工作會議分析了經濟發展新常態，提出了新常態下做好經濟工作的新思想、新理念和新方法。全國財政工作會議和全國税務工作會議科學分析了在經濟發展新常態的大背景下，財税工作面臨的新常態，呈現出的新變化和新特點。我們要深入貫徹落實這一系列重要會議精神，認清形勢，把握大局，進一步增強危機感、責任感和使命感，以更加紮實的工作推動景寧經濟社會持續健康較快發展。
首先，財税收入低增長成為新常態。放眼全國，20xx年是深化改革的關鍵之年，也是“十三五”規劃的收官之年，世界經濟形勢複雜多變，國際社會不穩定因素依然存在，國內經濟處於增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經濟發展進入了以中高速增長為標誌的新常態。
隨着經濟增速由高速向中高速換擋，財税收入必將步入一個相對平緩的增長期，加上“營改增”全面擴圍、普遍性清費減負等政策實施，政策性減收和經濟性減收因素相互交織、相互疊加、相互影響，增長區間將進一步收窄。具體到我縣，作為全省×個重點欠發達縣之一，內生髮展動力不足，經濟發展依賴外部環境帶動和省市政策扶持，財税收入增長主要依靠招商引資、發展總部經濟做大增量。
隨着國家清理税收等優惠政策的力度不斷加大，我縣一旦失去少數民族自治縣税收等優惠政策在招商引資工作中的優勢，“招商難”將會成為新常態。可以預見，當前和今後一個時期，財税收入低增長也將成為新常態，並對我們的組織收入工作提出更高要求。
其次，財政收支緊平衡成為新常態。在財税收入步入低增長的同時，支出剛性有增無減。實施經濟轉型升級“組合拳”、應對養老金並軌、實行公車改革、推進農村綜合改革、加快“四個新區”建設等，都需要增加新的投入。
具體地説，20xx年全縣固定資產投資要完成×億元，以後還要逐年遞增，我縣受財力所限，預算內資金僅能維持“吃飯”財政，維持政府日常運轉，往年固定資產投資依賴政府基金投入勉強得以保障，基本建設資金“籌資難”成為新常態。再加上支出結構僵化、重“支”輕“管”、財力分散、資金績效不高等問題仍然十分突出，一些支出政策設計不夠科學、碎片化等現象，也進一步放大了資金缺口。可以預見，當前和今後一個時期，財政緊平衡也將成為常態，並對我們的財政收支管理工作提出更高要求。
再次，財税改革法治化成為新常態。新一輪財税體制改革的最大亮點,就是現代財政體制建設和法治中國建設雙輪推進，把財税提升到國家治理基礎的高度，通過法治手段來推進和保障財税體制改革,從而建立法制化的現代財税制度，從根本上“完善立法、明確事權、改革税制、穩定税負、透明預算、提高效率”。
這些年來,財税立法長足進步,在收、支和收支之間的管理這三大塊的不少重要方面,都有了相關法律。在税收領域,有一部管程序的税收徵管法,還有三部單行税種的實體法,分別是個人所得税法、企業所得税法和車船税法。在財政支出領域,有政府採購法。
在收支之間的管理上,還有預算法、審計法等。但是，按照“税收法定、支出法定、公開透明”三大原則，財税領域還是有很多重要的法律沒有制定, 現有的一些法律, 也都面臨着大幅度修改,很多新的政策,需要通過法律固定下來。可以預見，當前和今後一個時期，隨着財税立法工作的密集推進，財税改革法治化將成為新常態，並對我們的依法理財治税工作提出更高要求。
最後，作風建設在路上成為新常態。這兩年，中央出台了八項規定，國務院實施了“約法三章”，並將財經紀律上升到與政治紀律、組織紀律同等重要的地位，狠抓執行和落實。各級黨委、政府也出台了關於加強作風建設、厲行勤儉節約等一系列規定。這些舉措，從黨委政府自身建設入手，規範履職行政行為、規範財政資金使用、嚴肅財經紀律、重振財税綱紀，形成了廉潔從政、厲行節約的新常態。可以預見，隨着教育實踐活動的成功經驗逐步制度化和長效化，作風建設“永遠在路上”將成為新常態，並對財政監管和廉政建設工作提出更高要求。
財税工作新常態，與經濟發展大環境緊密相連，是經濟發展新常態、財税改革新常態、法治建設新常態相互交織後在我縣財税領域的集中反映，既有普遍的共性問題，也有景寧的自身特點，既有積極的影響，也有壓力和挑戰。我們要把握重點、創新思路、積極作為、主動適應。
一是要找準財税改革的“切入點”。要把握好“兩個轉向”：一個是預算編制和審批重點轉向支出政策，一個是預算收入從約束性目標轉向預期性。對此，我們要從三個方面切入財税改革：一個是探索建立跨年度預算平衡機制，探索編制三年期滾動預算;一個是清理規範重點支出事項，防止“錢等項目、敞口花錢”等弊端;還有一個是不斷增強預算透明度和可理解度，更好地讓人民羣眾“看得見政府”。
二是要找準財税改革的“突破點”。生財方面，要主動應對規範清理競爭性領域專項和税收優惠政策對地方可用財力造成的不利影響，充分發揮農業綜合開發、“一事一議”等平台的作用，積極爭取上級扶持，增強地方可用財力。聚財方面，要樹立更加全面的資產負債觀，加強對政府資源、資產、資金的管理和控制，嘗試編制地方資產負債表，建立健全統籌所有政府可用財力的體制機制。
用財方面，要充分發揮財税政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引領作用，吸引金融資本、民間資金和風險投資廣泛參與，加快推進PPP創新模式，構建多元化、有效率的投融資機制;積極探索政府購買服務，在部分領域嘗試用合同、委託等市場化手段向社會力量購買公共服務。理財方面，要引入競爭性分配、競爭性存放等市場機制，變傳統的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。
三是要找準財税改革的“轉折點”。當前，我國經濟發展變革大勢，是更加註重經濟增長的質量和效益，更加註重資源節約集約利用和生態環境的保護，更加註重激發企業發展的內生動力和創新活力。對此，我們應主動作為，切實增強財税改革的針對性、有效性、協調性和可持續性。
同時，保持戰略定力，注重財税政策的穩定性和確定性，不能因財税收入增速放緩，就“驚慌失措”、病急亂投醫，盲目出台一些刺激增長的政策，甚至“竭澤而漁”“殺雞取卵”，罔顧法律法規徵收“過頭税”。要強化“淨財源”的理念，涵養培育財源時，不能光看產出，還要看成本，包括環境污染、資源消耗、社會負擔等隱性成本，以及治理污染、修復生態等長期成本。
四是要找準財税改革的“風險點”。經濟下行壓力會集聚財政金融風險，我們要把短期應對措施和長期制度建設結合起來，防範政府性債務風險。要落實《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》，明確“修明渠、堵暗道”的債務管理思路，政府債務實行規模控制，嚴格限定舉債程序和資金用途，並納入全口徑預算管理，實現“借、用、還”相統一。
五是要找準財税改革的“落腳點”。穩健是財税工作的本質要求。做到穩健兩個字，關鍵要學會底線思維，充分考慮各種可能性，既立足當前，又顧及未來，守牢政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力;不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊羣效應”可能帶來的隱性支出壓力。要樹立“託底”和“補短板”思想，立足發展階段和財力實際，託牢民生保障底線、補長經濟社會發展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，少用平均數模糊個別數，規劃好多層次、分階段、精準扶貧的民生保障路線圖。
20xx年是全面深化改革的關鍵之年，我們既有“三期疊加”背景下的經濟下行壓力，又有制度變革、結構優化、要素提升“三大發動機”驅動帶來的發展機遇，財税工作與經濟發展同步進入新常態。對此，我們要保持改革的定力，既要解放思想認識新常態，還要勇於實踐適應新常態，更要不斷創新引領新常態。
20xx年我縣財税工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九屆、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省、市、縣黨委、政府的決策部署，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，做好“生財、聚財、理財、用財”四篇文章，圍繞財税收入持續增長這一核心目標，着力提高地方財政收入佔財政總收入、税收收入佔地方財政收入“兩個比重”，突出“財税改革、民生保障、財源培育”“三個重點”，構建持續穩定的收入增長、規範合理的支出管理、科學透明的政府分配、全方位的財政監督管理“四項機制”，更好地發揮財税的支撐、保障和引導作用，為深入實施“三縣並舉”戰略、全力打造“中國×、小縣名城”、促進全縣經濟社會持續健康發展服務。
20xx年全縣和縣級一般公共預算收入預期分別為×億元、×億元，可比各增長×%;擬安排全縣和縣級一般公共預算支出分別為×億元、×億元，可比增長×%和×%。上述安排尚待縣人代會批准。全縣地税系統組織的税收收入預期是×億元，增長×%。
圍繞上述目標，我們將繼續落實積極的財政政策，認真貫徹中央和省、市、縣黨委、政府出台的穩增長、調結構、惠民生、治環境等各項決策部署，大力支持實施“四個新區”“五水共治”“三改一拆”、創新驅動發展等經濟轉型升級“組合拳”，綜合運用“加、減、乘、除”舉措，切實提高財税政策的穩定性、協同性和精準性。
(一)做好“加法”，着力增加地方可用財力。積極應對國家規範清理税收等優惠政策對我縣可用財力和政策資源造成的不利影響，做好“生財”文章，切實增加地方可用財力。
一要着力在收入徵管的“規範”上下功夫。財税收入低增長、財政收支緊平衡和財税改革法治化，都要求我們在收入徵管的“規範”上下功夫，確保收入不流失，防範執法風險。第一是在依法治税上求規範。嚴格落實李克強總理關於“堅持依法徵税，不能收過頭税，也不允許偷税漏税”的要求，落實税收法定原則，切實加強收入分析、預測和管理，實現收入持續平穩增長。
全面取消非行政許可審批事項，加強事中事後監管。第二是在徵管改革上求規範。加快推進以税收風險管理為核心、税收徵管規範為依託、信息化為支撐的徵管改革，立足重點行業、企業和税種，認真查找徵管工作中的異常點和薄弱點，切實堵漏增收。開展税收專項檢查，堅決查處涉税違法案件，打擊發票違法行為，整頓規範税收秩序。全面落實納税信用管理辦法和税收“黑名單”制度。
做好企業所得税預繳和彙算清繳以及社保費年度結算工作。加強反避税工作。深化信息管税，做好配套制度建設工作，推進部門信息共享，強化第三方涉税信息的獲取與利用。第三是在納税服務上求規範。落實定向減税要求，重點加大對結構調整、科技創新、小微企業、促進消費、保障民生等方面的税收政策支持力度。繼續開展“便民辦税春風行動”，全面實施《納税服務規範》，逐步建立納税信用評價管理制度體系，加強税收宣傳和輿情管理力度，積極營造為納税人辦實事的税收環境。
二要着力在存量税源的“鞏固”上下功夫。國家規範清理税收等優惠政策，引起我縣近年引進的一些企業在去留問題上出現波動，使得當前鞏固存量税源比提升存量税源更緊迫。對此，我們要專門組織力量分批走訪重點税源企業開展調研，在掌握企業動態的基礎上，“一企一策”制定應對措施，盡最大努力留住企業，使存量税源不流失。與此同時，加大對企業、尤其是優質企業的財政扶持力度，落實好扶持小微企業和“個轉企”、“小升規”等財政優惠政策，並組織財税幹部與企業結成“一對一”的服務對子，幫助企業解決一些生產經營和涉財涉税事務上的實際問題，做好存量税源的“提升”工作。
三要着力在存量資金的“盤活”上下功夫。縣級政府的舉債權限被限制後，在剛性支出有增無減的情況下，要確保固定資產投資，必須在盤活存量上下功夫。李克強總理在×月×日主持召開的國務院常務會議上，要求各級地方政府進一步盤活財政存量資金，更好服務經濟社會發展。20xx年我們要把盤活財政存量作為重點工作，把×年及以前年度一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。
對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。同時還要全面清理政府性基金財政專户，防止資金大量沉澱，除特殊情況外，各鄉鎮、各部門不再新設專項支出財政專户。還要進一步加強收入繳庫管理，確保非税收入及時足額上繳財政。按照預算週轉金和預算穩定調節基金規模佔比的設定上限，今年起不再在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。
四要着力在上級扶持的“爭取”上下功夫。規範清理税收等優惠政策對我縣可用財力的影響利弊參半。在這種局面下，作為一個欠發達縣，爭取上級扶持顯得尤為重要。我們一方面要通過“一事一議”等現有平台爭取上級扶持，一方面要密切關注省廳財政資金競爭性分配的改革動向，總結去年參與省廳農村綜合改革示範試點補助資金競爭性分配的成功經驗，積極參與上級財政資金競爭性分配，爭取更多資金，增強地方可用財力。
(二)做好“減法”，着力提升財政資金績效。財税收入低增長，財政收支緊平衡，要求我們必須圍繞財政支出做好“減法”，着力提升財政資金績效，節約更多資金“保重點、保民生”。
一是壓減行政成本。在經濟下行壓力日益增大、財税收入增幅趨緩的新常態下，更要牢固樹立過緊日子的思想，把財政支出這本經濟帳和作風建設這本政治帳有機結合起來，藉助八項規定、作風建設、人大和審計監督等“東風”，按照集中財力辦大事和厲行節約的原則，大力壓縮“三公”經費等行政成本，將節約下來的資金用於保障縣委、縣政府重大決策部署的實施。
二是清理優惠政策。這項工作既是國家法度，又是大勢所趨，雖然對我縣可用財力造成負面影響，我們也要不折不扣執行中央和省、市的工作部署。首先是要做好清理工作，把對企業及其投資者(或管理者)執行的優惠政策都清理出來，對一些沒有法律法規障礙、確需保留的優惠政策，要向省廳積極爭取保留。其次要嚴格支出管理，對違法違規制定與企業及其投資者(或管理者)繳納税收或非税收入掛鈎的財政支出優惠政策，包括先徵後返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其三是強化預算約束，嚴格審核對企業的各項補助支出，凡超越相關法律法規規定和國務院文件規定範圍、標準、期限或未經國務院批准的，一律不得列入財政預算。
三是減少低效支出。充分發揮財政政策的導向作用和財政資金的槓桿作用，進一步落實縣委、縣政府的“生態立縣”戰略，對鋼管鑄造、閥門生產等不符合“綠水青山就是金山銀山”發展理念的產業，削減相關財政扶持資金，結餘財力用於扶持生態產業發展。以財政資金使用績效管理為核心，探索建立財政專項資金競爭性分配機制，進一步加強財政性資金的績效評估，把績效貫穿於公共財政管理全過程，把好預算編制關、分配執行關、使用監督關、評價反饋關，以績效為導向，使寶貴的財政資金儘可能地用在好的項目和企業上。
四是加強專項資金管理。按照“四單一網”建設和兩個“一般不”的要求，加大專項資金整合力度，完善專項資金管理清單，逐步退出競爭性領域。深化專項性一般轉移支付和競爭性分配改革。對省下達的專項轉移支付資金，要與同類資金統籌考慮，按照省級部門下達的年度任務和工作要求安排使用。建立項目庫制度，一般要求從項目庫中優選建設項目，避免出現“錢等項目”等情況。要逐步取消專項資金的做法，改按地方經濟社會發展需要，在保障基本支出需求的基礎上，統籌考慮項目建設的預算安排。對重點支出，根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先予以保障。
(三)做好“乘法”，着力發揮財政資金的乘數效應。正確處理好改革與發展的辯證關係，發揮現代財政制度和積極財政政策的疊加效應，把“推改革”與“謀發展”、“培税源”結合起來同步推進，使“推改革”與“謀發展”、“培税源”取得相輔相成的效果。
一要創新財政資金扶持方式。過去我們扶持企業發展，多采取直接無償補助的方式，容易助長“重資金爭取、輕資金管理”的傾向，甚至通過包裝項目、重複申報等不當手段來獲取資金，影響資金的安全和績效，同時也破壞了公平競爭的市場環境。在市場化改革和清理規範税收等優惠政策的大背景下，要積極創新財政扶持方式，逐步從專項資金向基金轉變。
基金可循環重複使用，變傳統的“補”為“投”，變行政性分配為市場化運作，讓專業的人做專業的事，併成倍帶動子基金和社會資本參與，槓桿放大效應明顯。特別是招商引資，當前的形勢已經對我們的工作形成了倒逼，必須通過招商引資模式的創新，充分發揮財税政策的槓桿作用和財政資金的導向作用，通過精準招商，確保企業既能“引得進”，還能“留得住”，避免財税收入在步入低增長新常態化出現大的波動。
二要創新民生事業發展模式。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，推動民生事業發展，確保新增財力的三分之二以上用於民生。完善義務教育均衡發展和城鄉一體化教育經費保障機制，進一步提高國小、國中生均公用經費。配合有關部門落實好教師待遇政策。鼓勵社會力量舉辦學前教育，引導民辦幼兒園提供普惠性服務。完善大病保險制度，提高新型農村合作醫療和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和基本公共衞生服務財政補助標準，推動醫療資源向基層傾斜。推進藥品集中採購與醫保支付改革，控制醫藥費用不合理增長。深化財政支農體制機制改革，加快構建現代財政支農體系。支持實施低收入農户收入倍增計劃，促進欠發達地區跨越式發展。將省級以上生態公益林最低補償標準提高至×元/畝•年。
三要創新公共產品供給方式。要深入推進政府購買服務工作。財政部要求，20xx年實行政府購買服務的比例，達到公共服務項目資金的×%左右。我們要加大推進力度，加快出台相關配套政策，搭建信息平台，全面啟動實施20xx年版政府購買服務指導目錄，選擇具有一定影響和示範效應的項目進行試點，至少完成指導目錄×%以上的內容，達到公共服務項目資金的×%左右。要加快推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，重點做好制度建設、項目示範和政策協調等工作，引導社會資本廣泛進入教育、醫療、養老、住房、城鄉基礎設施建設等領域，進一步釋放民間投資潛力。
四要重點做好機關事業單位養老保險制度改革工作。切實落實財政部要求，認真做好機關事業單位養老保險制度改革和工資調整相關工作;組織實施調整機關事業單位基本工資和優化工資結構;推進公務員職務與職級並行制度。機關事業單位養老保險制度改革，涉及面廣、利益調整幅度大，將對財政帶來巨大的支出壓力，我們要站在戰略的高度，立足精算平衡的原則，把這本賬算清、算精、算細、算實，測算好規模、安排好預算，確保平穩推進。
(四)做好“除法”，着力消除體制性障礙。以改革為抓手，着力消除財税工作中存在的體制性障礙，推進現代財政建設。
一要掌握動態。根據財政部和税務總局部署，20xx年税制改革的重點是：力爭將“營改增”範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，相應簡併增值税税率;調整消費税徵收範圍、環節、税率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入徵收範圍;繼續配合開展房地產税立法相關工作;
組織實施煤炭資源税費改革，開展擴大資源税徵收範圍的研究工作;積極配合做好環境保護税立法工作;抓緊推進綜合與分類相結合個人所得税改革有關工作;積極推動將現行税收暫行條例上升為法律。對這些重大税制改革，我們要密切關注，認真分析其對我縣經濟社會發展和財力盤子的影響，及時做好預案。全面推進“營改增”試點擴圍，重點抓好營業税徵管等工作，努力做大總量，夯實基數。關注税收徵管法修訂工作，並積極做好新法實施準備，進一步完善地税徵管制度和辦法。
二要強化落實。要站在依法行政、依法理財的高度，全面做好組織實施工作，加快建立全面規範、公開透明的現代預算制度。一是完善政府預算體系。細化一般公共預算、政府性基金預算，擴大國有資本經營預算範圍，提高國有資本收益上繳比例，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，將地方教育附加等×項基金列入一般公共預算。
二是探索改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。三是加強預算執行管理。規範政府收支行為，硬化支出預算約束，一經人大批准，就要嚴格執行，增強對預算的敬畏心和遵從度。四是健全預算績效管理機制，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。五是推進預決算信息公開。擴大公開範圍，除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門均應公開預決算。
同時，進一步細化公開內容。六是按照財政部統一部署，進一步夯實工作基礎，全面試編權責發生制政府綜合財務報告。七是做好制度銜接。及時修改以前制定的有關制度文件，凡與新預算法規定相違背的，一律停止執行。抓緊制定相關配套制度，加強合法性審查並及時公佈，切實滿足預算管理實踐的需要。
同志們，20xx年財税改革的任務很重，發展的任務也很重。改革的深化、發展的推進、工作的落實，離不開一支作風過硬、業務過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財税幹部隊伍。局黨組和班子成員將不斷增強紀律意識、責任意識、主動接受監督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，落實好主體責任和“一崗雙責”，做到業務工作和反腐倡廉建設“兩手抓、兩手硬”。
紀檢監察部門要結合實際，找準業務和管理中存在的主要問題，抓住定崗定責、流程控制、細化風險、控制節點、加強監督、強化問責等關鍵，儘快建立內部控制制度，增強財税部門落實黨委政府決策部署的執行力，有效防範各類業務風險。廣大財税幹部職工和財務人員也要增強對八項規定、法律法規、財經紀律等的敬畏心，不該做的事情堅決不做，不該開的“口子”堅決不開，該説“不”的時候堅決説“不”。
要持續加強作風建設，鞏固和擴大教育實踐活動成果，尤其要做好當前辦公用房超標問題的整改，我們要把這項工作作為衡量整改“四風”問題徹底不徹底、執行力建設到位不到位的重要標誌，當成當前的一項政治任務，切實做到標準不能鬆動、執行不搞變通、整改不留死角，班子成員要帶頭整改，
中層幹部和黨員同志們要站在講政治、講大局的高度上，嚴守政治紀律、組織紀律和工作紀律，堅決執行局班子制定的整改計劃，確保整改結果經得起上級檢驗，經得住羣眾眼睛的審視，以整改任務的圓滿完成、作風建設的持續推進來推動各項工作任務的落實，真正做到有“畏”、有“為”、有“位”，以優良的作風積極應對財税工作新常態、謀劃財税改革新思路、推動財税事業新發展，為實施全縣高質量發展作出積極貢獻。
人人簡歷網
