夯實基礎牢記職責
不斷提高全系統黨建工作質量
——在2020年全市XXX系統黨建工作會議上的講話
同志們：
今天這個會，既是2020年全系統黨建工作部署會，又是黨建工作業務培訓會，同時，也是我給大家上的一堂黨課。主要任務是認真貫徹市委全面從嚴治黨部署，進一步增強黨組織抓黨建促發展的政治意識和責任意識，切實發揮黨組織的領導核心作用，達到領會上級精神、熟悉黨建業務、明確工作重點的目的。下面，我結合傳達學習市委黨組（黨委）書記黨建工作會議精神，講四個方面的意見。
一、深化認識，切實強化黨建工作的責任意識
黨的十八大以來，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，黨和國家的事業發展呈現出一系列“新常態”，尤其是全面從嚴治黨，黨的建設開創新局面，黨風政風呈現新氣象。適應新常態，對全面加強黨建工作提出了新要求，我們要深刻領會中央精神，進一步強化黨建工作的責任意識。
（一）黨建工作是貫徹落實全面從嚴治黨的內在要求。習近平總書記在教育實踐活動總結大會上的重要講話，明確提出了從嚴治黨“八項要求”，對落實從嚴管黨治黨作出全面部署，特別強調機關黨建要落實從嚴治黨要求。省委XX書記多次強調，要深刻把握推進從嚴治黨的着力重點，以更嚴的措施提升管黨治黨水平。XXX部門管理着土地和礦產資源，是一個敏感而高危的領域，黨組織是各單位的“火車頭”和“發動機”，是貫徹落實從嚴治黨要求的主體，起着重要的導向作用。黨組織在政治引領、組織發動、責任擔當等方面的作用發揮好了，中央和省市委的各項部署就能順利地延伸下去，就能在全社會實現與黨委同心同向、同頻共振。大家要充分認識黨組織的職責所在，強化政治自覺、思想自覺和行動自覺，真正把從嚴治黨放在心上、抓在手上。
（二）黨建工作是解決當前自身突出問題的現實需要。通過“不忘初心、牢記使命”教育教育活動，各級領導班子和黨員幹部的“四風”突出問題得到有效解決，守初心擔使命的意識明顯增強，黨心民心進一步凝聚。但也要看到，目前系統的黨建工作還存在許多不容忽視的問題：一是認不清職責。有的黨組織抓黨建意識不強，對黨組織“是什麼、幹什麼、怎麼幹”的問題認識不清、把握不準，把方向、議大事、管全局的領導核心作用發揮得不夠好。二是管不住思想。有的黨組織忽視領導班子和黨員幹部思想政治建設，“三會一課”制度堅持不好，只管人頭、不管人心，導致部分黨員的先鋒模範作用發揮不明顯，甚至出現“吃拿卡要”、“收錢代辦事”等問題。三是抓不住重點。有的黨組織研究業務工作多，研究黨建工作少，戰鬥堡壘作用發揮不夠；有的黨組織成員分工不明確，“一崗雙責”執行出現偏差，黨建工作和黨風廉政建設責任制落實不夠好。四是落不到實處。有的傳達貫徹上級精神搞“上下一般粗”，沒有抓實、抓細、抓常；有的以行政決策代替黨組織決策。這些問題或現象，導致黨組織領導核心作用弱化、虛化、淡化，既制約了黨的領導，又影響了事業發展，務必要引起高度重視，切實加以解決。
（三）黨建工作是推進我市XX事業發展的重要保證。黨組織的執政能力和執政水平，影響和決定着工作的層次和水平。當前，我市XXXX工作正處在改革發展的攻堅期和關鍵期，落實市委市政府“穩增長、促轉型、抓改革、惠民生”措施的每一項工作都是硬骨頭。推動我市XXXX事業健康發展，關鍵在於各級黨組織能否充分發揮領導核心作用，抓班子、帶隊伍，凝心聚力，形成風清氣正、崇廉尚實、幹事創業、遵紀守法的良好政治生態；關鍵在於各級黨組織能否第一時間領會中央、省市委和省廳黨委意圖並做出積極響應，為中心任務的完成提供堅強的資源保障；關鍵在於各級黨組織能否充分利用組織優勢和植根羣眾的優勢，把握輿論導向，給基層做出榜樣，給羣眾做出表率，廣泛形成共識，凝聚各方力量。各級黨組織要深刻認識肩負的重要責任，堅持圍繞中心、服務大局，始終保持良好的精神狀態，真正做到守土有責、守土盡責。
二、熟悉業務，切實履行黨建工作的職能職責
黨建工作質量不上去，最根本的是黨組織和黨務幹部業務不熟悉。下面，我就黨務工作的一些基本常識和大家作個交流，XX同志還要組織黨建制度培訓，希望大家積極配合，主動思考。
（一）組織機構設置。如果把中國共產黨的組織設置比喻成一個“金字塔”，位於塔尖的是中國共產黨中央委員會，是黨的最高權力機構，由黨的代表大會選舉產生，中央委員會設常委。“塔尖”下面的依次是省（直轄市、自治區）、省轄市、縣（區）、鄉村和村（居）黨的委員會。這裏介紹一下黨委、黨組、黨支部。黨委：“黨的委員會”的簡稱，由黨員大會或黨員代表大會選舉產生，任期三至五年。一般設書記、副書記及委員，黨委下設若干總支或支部。黨組：黨章規定，在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織或其他非黨組織的領導機關中成立黨組。黨組設書記、副書記。黨組不是一級黨委，是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關。黨組成員由批准成立黨組的黨的委員會指定，黨組必須服從批准它成立的黨的委員會的領導，代表上級黨的委員會指導本機關和直屬組織內黨的工作。這是黨組的特殊性質。黨支部：“黨的支部委員會”的簡稱。中國共產黨的基層組織之一。黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批准，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。
（二）黨務工作概念。從概念上講，我們把黨的組織工作、宣傳工作、紀律檢查工作等各項內部的事務性和業務工作統稱為黨務工作。實際上，黨務工作，就是圍繞黨的建設進行的一系列具體的黨內管理活動。黨的建設是指黨保持和發展黨的先進性、做到執政並長期執政而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務工作，還包括黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設等。
（三）黨務工作原則。黨務工作必須堅持四個原則。首先要堅持黨性原則，必須從黨和人民的最高利益出發來開展黨務工作。其次要堅持服務原則，必須按照黨章規定和組織要求，堅持為廣大黨員、基層組織服務，為黨的領導和決策服務。第三要堅持準確原則，必須實事求是，在準確把握客觀實際的基礎上做好黨員工作，真正把工作做到位。第四要堅持監督原則，一切黨務工作的決定、指示，都要有檢查監督，重在落實到位。
（四）黨務工作方法。黨務工作必須掌握五個基本工作方法。一是羣眾路線的工作方法。一切為了羣眾，一切依靠羣眾，從羣眾中來，到羣眾中去。二是調查研究的工作方法。通過一定的途徑和方法，對領導對象和領導環境進行觀察瞭解，以便獲得領導所需的材料和信息，並以此指導整個領導工作的活動過程。三是把握全局的工作方法。要在全部工作和每一項工作的全過程中既要把握住整體又要照顧到各方，確保在全局的統領下各方協調發展。四是檢查總結的工作方法。要對工作進行定期或經常性的檢查，以檢查和總結工作經驗，發現和解決存在問題，推進工作不斷前進。五是上下結合的工作方法。在部署工作、提出要求時，要把一般性的、面上的號召與發動，同個別性的、深入實地具體指導結合起來，簡單的説就是吃透上級的、結合自己的，以達到轟轟烈烈又紮紮實實的工作效果。
三、牢記使命，充分發揮黨建工作的保障功能
黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。各級黨組織要嚴格按照《黨章》規定，堅持依章施政、按章履職、照章盡責，管方向、管全局，抓大事、抓決策，充分發揮領導核心和主心骨作用。
（一）強化政治功能，堅決貫徹上級決策部署。政治屬性是黨組織的根本屬性。堅決貫徹執行上級決策部署，是各級黨組織的首要職責任務。我們之所以強調發揮黨組織的政治功能，是因為近年來一些黨組織的政治功能有開始弱化的傾向。比如，有的貫徹執行上級的決策部署打折扣、搞變通，甚至搞上有政策、下有對策；有的身為公僕，弱化宗旨，疏遠羣眾，不為羣眾辦實事；有的思想政治工作淡化了，不能發揮黨組織的政治優勢，對黨員的教育管理失之於寬、失之於軟；有的開展黨組織活動不經常，與中心任務結合不緊密，推動發展和凝聚人心的作用發揮不力；有的黨內生活不嚴肅、不認真，開展批評與自我批評不深刻。強化政治功能，關鍵是要以推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化為重點，抓好基本組織、基本隊伍、基本活動、基本制度和基本保障“五個基本”，做到全面進步、全面過硬，特別是要選優配強基層黨組織領導班子，加強帶頭人、黨員、黨務工作者三支隊伍建設，打造堅實基層骨幹力量，不折不扣執行好上級的各項決策部署。
（二）強化決策功能，理直氣壯抓大事議大事。管方向、管大事，是黨組織的重要任務，也是領導核心作用的具體體現。強化黨組織管大事議大事抓大事的決策功能，重點要注意幾個問題：一是明晰行權邊界。黨組織要正確履責行權，最要緊的就是劃分好黨的會議和行政會議的權力邊界。當前，各級黨組織要認真對照《黨章》規定任務，結合各自實際，系統梳理和完善黨的會議研究決定事項清單，做到照單履職、依單盡責。二是健全議事規則。按照“集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定”原則，進一步健全完善黨組織議事規則和決策程序，嚴格實行集體議事決策制度，防止黨的會議出現“一言堂”的現象，除特別緊急情況外，非經集體研究，個人或少數人無權決定重大問題。三是強化務實執行。對上級重大決策部署、關係羣眾切身利益的重大問題、影響改革發展穩定的重要工作，要加強對落實情況的監督檢查，防止執行走樣。在工作中遇到的重大問題、研究的重要事項，該形成文件向上級請示報告的必須及時請示報告，防止各自為政、各行其是。
（三）強化管理功能，從嚴從實管好乾部隊伍。幹部管理權，是黨組織的基本職權。要按照全面從嚴要求，從思想教育、作風建設、幹部選任方面着力，切實解決幹部管理失之於寬、失之於軟的問題。一是思想教育要嚴。前期市局召開的黨風廉政建設工作會議，明確指出了全系統領導班子和幹部職工存在的5個方面突出問題，我也語重心長的和大家進行了交心談心。各黨組（支部）要結合開展政風行風建設專項整治行動，認真梳理本單位幹部的思想狀況，有針對性地開展思想政治教育工作，建立健全與幹部常態化談心談話制度，做好思想引導、解疑釋惑、提醒幫助等工作。二是紀律約束要嚴。好乾部是“選”出來的，更是“管”出來的。紀律約束不力，管好乾部就是一句空話。要健全和落實從嚴管理監督幹部各項制度，以嚴的措施管理幹部，以嚴的紀律約束幹部，防止小毛病演化成大問題。要加強黨風廉政建設，強化執紀監督問責，狠抓幹部作風養成，切實做到在紀律制度執行上沒有禁區、沒有特區、沒有盲區，使制度成為硬槓槓而不是橡皮筋，讓黨員幹部習慣在嚴格約束下用權，習慣在求真務實中作為，習慣在清新風氣中生活。三是幹部選任要嚴。強化黨組織在幹部選任中的領導和把關作用，嚴格執行《幹部任用條例》和省委“一個意見、五個辦法”，進一步鮮明用人導向，強化程序意識、規矩意識，着力選拔有思想、有狀態、有能力、有實績的幹部，堅決防止和克服選人用人上的不正之風。
（四）強化指導功能，全面加強基層黨建工作。抓好基層黨建是黨組織的一項重要職責，一定要認真履職盡責，切實抓好基層黨建工作。一是要增強黨建意識。牢固樹立抓好黨建才是最大的政績的思想，把基層黨建工作夯實、抓好。特別是書記要進一步強化“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，切實擔負起抓好黨建工作的政治責任，徹底改變以往抓黨建工作務虛的錯誤觀念，將抓黨建放在各項工作的首位，明確主題，認真研究，突出重點，抓出成效。二是要明確黨建任務。堅持問題導向，着力解決好當前黨建工作中存在的突出問題。要把做好思想政治工作作為重要基礎，切實解決好黨員幹部理想信念方面存在的問題。在加強基層黨建工作中，書記要着力解決好黨建工作不會抓、抓不好的問題；黨員教育管理不到位的問題；基層黨組織服務羣眾能力不強的問題。三是要落實好黨建制度。一方面要解決好制度不完善的問題，一些舊制度文件應該及時按照有關要求進行清理，該廢止的及時廢止，沒有規定的要結合實際制定新的制度。另一方面要解決制度執行不好的問題。比如，黨員領導幹部雙重組織生活開展不經常的問題、“三會一課”形式單一等問題，都是今後重點要解決的。把制度都執行好了，各項工作也就有了保障。
四、明確任務，準確把握黨建工作的年度重點
今年的黨建工作要緊緊圍繞貫徹落實黨的十九屆三中、四中全會精神和習近平總書記關於從嚴治黨的要求，按照省委、市委的決策部署，順應新形勢，適應新常態，推動黨建工作服務改革發展中心、服務基層羣眾，為XXX事業發展提供強有力的思想和組織保障。
（一）着力加強政治業務學習，增強黨員幹部能力素質
一是要貫徹落實上級精神。深入開展黨的政治紀律和政治規矩的學習教育，重點學習習近平總書記系列講話精神，始終把講政治作為最基本和第一位要求。認真開展形勢任務的學習教育，重點學習貫徹黨的十九屆三中和四中全會、省委X屆X次全會和市委X屆X次全會精神，準確把握“四個全面”等內容，做到吃透上級精神，明確工作重點和努力方向。
二是要大力加強業務建設。緊緊圍繞解決工作中的實際問題，有針對性的學習深化改革、法治建設、黨的建設等相關知識，學習掌握與本職崗位相關的政策法規知識，幫助黨員幹部掌握履行崗位職責必備的知識技能，不斷提高各級黨員幹部服務發展、推動改革、化解矛盾、維護穩定的能力。
三是要切實堅定理想信念。深入開展理想信念教育、法治教育、革命傳統教育、道德教育，引導黨員幹部做踐行社會主義核心價值觀的模範。積極主動了解和掌握黨員幹部職工的思想反映、意見建議和關切訴求，加強人文關懷和心理疏導，並及時向上級組織反饋，有針對性地做好黨員羣眾的思想政治工作。
（二）着力落實從嚴治黨要求，提高黨建工作質量水平
一是嚴格落實黨建工作責任。進一步明確和規範書記及其他領導成員抓黨建工作的職責，落實書記負總責，分管領導分工負責，黨員幹部積極參與的工作制度體系。把黨建工作與中心業務工作同謀劃、同部署、同考核，着力解決好黨組織在機構設置、人員編制、工作經費等方面的問題，為黨組織開展工作創造良好的條件。
二是切實落實黨建工作制度。制定下發《機關黨建工作制度彙編》，切實落實發展黨員制度、黨員管理制度、黨員彙報制度、民主評議黨員等制度。科學設置黨建目標考核內容，改進考核辦法，注重日常考核，加強對發展黨員、黨費收繳、換屆選舉、黨務公開等日常監督檢查，總結典型經驗，突出工作實效。
三是認真開展黨內政治生活。認真落實“三會一課”制度，實行黨內組織生活情況定期通報制度，督促黨員領導幹部帶頭參加雙重組織生活，黨員領導幹部全年至少給所屬黨員上一次黨課。深入推進黨務公開，暢通黨員參與黨內事務、反饋意見等渠道，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，進一步增強黨組織生活的嚴肅性、原則性。
（三）着力服務全市發展大局，激發黨員幹部隊伍活力
一是深化黨內創先爭優。緊緊圍繞全面深化改革、服務保障等重點工作，在黨員幹部中積極開展“黨員先鋒崗”、“黨員示範崗”和“黨員服務窗口”、“黨員服務標兵”等創建活動，深化創先爭優活動，凝聚黨員幹部思想共識，提高服務中心工作的能力，以一流的工作業績當好XXXX工作的排頭兵。
二是嚴肅發展黨員工作。制定和落實發展黨員工作計劃，嚴格工作程序和紀律，提高黨員發展質量。健全黨內激勵關懷幫扶機制，不斷探討新形勢下發展黨員工作的特色和規律，建立健全發展黨員工作制度，堅持發展黨員羣眾評價工作體系，增強黨員隊伍生機活力。
三是加強黨務幹部培訓。採取集中培訓、專題培訓等形式，分期分批安排黨務幹部參加黨建理論和業務培訓，實行新任黨組織負責人上崗培訓、專（兼）職黨務幹部崗位培訓等制度，充實完善黨務幹部知識結構，進一步提高黨務幹部履職能力和業務水平。
四是從嚴管理監督幹部。突出“政德、為民、擔當、實幹、公論”先人用人導向，從嚴管理監督幹部，多途徑鍛鍊幹部，多方式管理幹部，多渠道監督幹部。推進全覆蓋幹部談心談話制度，準確掌握幹部思想脈搏，加強針對性的思想政治教育。認真落實幹部提醒、函詢、誡勉規定，及時發現，堅決糾治傾向性問題。完善幹部考核評價制度，激勵能幹事、會幹事、幹成事的好乾部脱穎而出。
（四）着力發揮廉政主體責任，深入推進黨風廉政建設
一是全面落實廉政責任。進一步落實中央和省委、市委關於健全反腐敗工作領導體制和工作的部署要求，充分發揮職能作用，推進落實“兩個責任”，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作融入黨建工作，增強政治自覺和責任擔當，按“一崗雙責”的要求，嚴格執行黨風廉政建設責任制，健全和完善責任追究辦法。嚴格執行“一案雙查”制度，嚴肅責任追究，確保各級黨組織黨風廉政建設責任制落到實處。
二是認真改進工作作風。教育引導黨員幹部嚴格執行中央和省、市委關於改進工作作風、密切聯繫羣眾的各項規定。深化正風肅紀，持續糾正“四風”問題，整治“庸懶散浮拖”，提升政風行風建設質量，通過查問題、提建議、抓問責等，對黨員幹部存在的問題早發現、早提醒、早糾正、早查處，督促各級黨組織和黨員認真盡職盡責，確保政令暢通。
三是加大案件查處力度。持續保持高壓態勢，以零容忍態度懲治腐敗，重點查處問題線索反映集中、羣眾反映強烈的問題和幹部，增強反腐敗的震懾力。加大違紀案件查辦力度，實施有效監督，完善溝通協調機制，形成監督合力。
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