今天，我們召開全省防汛抗旱工作電視電話會議暨省防總2020年第一次全體會議，主要任務是深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話重要指示和對防災減災救災和防汛抗旱工作重要指示批示精神，落實李克強總理重要批示要求，按照全國防汛抗旱工作電視電話會議精神和省委省政府工作安排，總結2019年防汛抗旱工作，分析洪澇乾旱面臨形勢，進一步安排部署今年防汛抗旱重點任務。
剛才，增軍同志通報了全省汛期氣候、水情預測形勢，省應急管理廳、省水利廳安排部署了有關工作，渭南、漢中、延安三市作了交流發言，講得都很好。一會兒，樑桂同志還將提出工作要求，請大家抓好落實。去年，省防總各成員單位，各市縣黨委、政府，以及解放軍、武警部隊等各有關方面，緊緊圍繞全省防汛抗旱工作部署，持續完善工作體制機制，深入開展隱患排查整治，全力組織應急搶險救援，成功應對了中秋、國慶假期發生的渭河、漢江秋汛暴雨洪水，確保了全省主要河流、重點水庫堤防安全，實現了“不死人、少傷人、少損失”的目標。這些成績的取得來之不易，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，也是全省各級各有關方面通力協作、廣大防汛抗旱人員奮勇拼搏的結果。今年，要再接再厲，付出更大的努力，全力做好各項工作，下面，我講三點意見。
一、切實增強做好今年防汛抗旱工作的責任感、緊迫感
防範化解重大風險、全面加強防災減災，一直是以習近平同志為核心的黨中央高度重視的重要工作。今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記多次強調，在統籌推進疫情防控和復工復產中，要高度戒備和加強防範各類安全風險，增強憂患意識，時刻保持如履薄冰的謹慎、見葉知秋的敏鋭，既要高度警惕和防範自己所負責領域內的重大風險，也要密切關注全局性的重大風險。在4月8日中央政治局常委會會議上，習近平總書記強調，各地區各部門要抓實安全風險防範各項工作，生命至上，安全第一;要壓實安全生產主體責任，全面做好安全生產和森林草原防火、防汛抗旱等防災減災工作;要深入排查各類安全隱患，完善各類應急預案，提高應急處置能力，確保人民羣眾生命和財產安全。在昨天召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議上，習近平總書記強調要善於運用制度優勢應對風險挑戰衝擊，對經濟社會發展中的短板弱項和風險挑戰，要有前瞻性謀劃，聚焦公共衞生、生物、糧食、能源、金融、網絡、防災備災、社會治理等重點領域，堅持統籌發展和安全，堅持預防預備和應急處突相結合，抓住時機，主動作為。李克強總理也作出重要批示,要求各地進一步完善防汛抗旱指揮體系和協調機制，統籌社會各方資源，形成防汛抗旱整體合力，為促發展、保安全提供支撐。我們要切實提高政治站位，堅決扛起防汛抗旱這一重要政治責任，做到守土有責、守土盡責。
汛情年年有、災害年年防，每年都有不同特點，今年的形勢可以説是異常嚴峻、複雜和特殊。從新冠肺炎疫情影響看，防汛應急演練、安全檢查和隱患排查、監測預警設備維護、防洪工程設施建設等備汛工作還是受到了不同程度影響，疫情對經濟社會發展造成全面衝擊，各種困難、風險和不確定性加大。從氣候水文條件看，今年全國氣象年景總體偏差，我省南北降水偏多、時空分佈不均，強對流天氣可能多發，階段性、局地性洪澇地質災害和夏伏旱突出，氣候條件不利因素相對增多。從應對防範能力看，我省主要江河防洪工程體系尚不完備，量大面廣的小型水庫、淤地壩抗洪能力薄弱，中小河流暴雨洪水預警預報系統仍不完善，城市排水除澇標準低，最易造成人員傷亡的突發性山洪泥石流滑坡災害還不能精準預測預報，給防災減災帶來很大挑戰。從管理體制機制看，今年是我省防汛抗旱指揮系統辦事機構轉隸調整後的第一年，部門之間分工協作機制還在磨合階段，一些市縣防汛抗旱崗位、職責、人員還需要進一步落實落靠，部分幹部羣眾防災專業知識不足。這些，都要求我們時刻保持清醒認識和高度警惕，始終在思想上繃緊防汛抗旱的弦。
在決勝全面建成小康社會決戰脱貧攻堅之年、統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作的關鍵時刻，習近平總書記來陝西考察指導工作，這對全省各項事業發展都具有里程碑意義。習近平總書記在考察中強調，黨中央對陝西工作寄予厚望，勉勵全省廣大幹部羣眾只爭朝夕、真抓實幹，在新時代各項工作中取得新氣象新作為。習近平總書記明確要求我們加強民生保障和社會建設，堅持以人民為中心的發展思想，紮實辦好民生實事。這些重要講話重要指示精神，是對全省各條線工作的巨大鼓舞和鞭策，向我們提出新的更高的工作要求。抓好防汛抗旱，確保人民生命安全，是貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神的具體行動。我們要切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到防汛抗旱的實際行動中，堅持人民生命至上，千方百計克服困難，抓緊抓實各項工作，最大限度防範化解災害風險。
二、紮實做好防汛抗旱重點工作
當前，我省春耕春灌已經全面展開，汛期即將來臨，防汛抗旱工作進入關鍵時期。要堅持以防為主、防抗救相結合，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，以更高標準、更嚴要求、更實舉措做好防汛抗旱各項重點工作，全力保障人民羣眾生命財產安全。
一要抓實抓細應對準備工作。習近平總書記多次強調，要堅持底線思維，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果。要細化優化應急預案，加快修訂編制防汛抗旱、村民遇災搶險、城市內澇應急等各類預案方案，做到監測預警、指揮調度、搶險救援、災後恢復等各個環節全覆蓋。特別要聚焦重點區域、突出問題和薄弱環節，充分考慮可能出現的極端情況，提出具有針對性和可操作性的應對措施和手段，確保所制定的預案實用、管用。要做好綜合實戰演練，及時開展各層次、各類別的洪澇乾旱災害防禦實戰模擬演練，不斷檢驗完善應急預案，切實提高防汛抗旱搶險隊伍的應對處置能力。要備足備齊應急物資，按照“分級儲存配送、統一調撥管理、急用儲備現場”的原則，儘快做好防汛抗旱物資物料的儲備和更新補充工作，確保關鍵時刻調得出、用得上。
二要深入推進隱患排查整治。去年全省防汛抗旱工作有力有效，一個非常重要原因就是汛前風險隱患得到了及時排查整治，今年要繼續堅持鞏固、深化拓展，努力把風險隱患解決在萌芽狀態、成災之前。要以超標準洪水防禦和水庫、尾礦庫、淤地壩安全以及山洪泥石流滑坡、城市內澇等災害防禦為重點，做好日常管護防守和巡查，做到險情隱患早發現、早報告、早處置。要建立風險隱患工作台賬和責任清單，限時完成整改，對汛前難以完成的要制定應急度汛方案，落實安全度汛具體措施。要舉一反三整治隱患，善於從一個隱患想到一類隱患，從一類隱患想到各類隱患，認真分析研判風險隱患的成因，精準補齊工程、制度、管理等各方面的短板弱項，嚴防各類災害發生。
三要增強監測預報預警時效。陝南三市從5月1日起進入汛期，其他地市從6月1日起進入汛期，各級各有關部門要嚴格執行汛期24小時值班值守制度，加強監測預報預警，對災情風險寧可信其有、不可信其無。氣象、水利、農業農村等部門要密切監測天氣和雨情、水情、墒情的變化，重大風險期要加密預測預報頻次，提高精準度。要用好防汛抗旱指揮平台，加強信息共享、快速響應和應急發佈，確保突發災情在最短時間內上報、預警信息在最短時間內通知到村、到組、到户、到人。要完善會商機制，科學研判汛情旱情發展趨勢，注意發現苗頭性問題，及時研究提出防範意見和應對措施。一旦發生險情，要迅速響應，搶早搶小，防止險情擴大;若發生重大險情，要堅決把人民羣眾生命安全放在第一位，立即動員組織受威脅區羣眾轉移避險，盡最大努力減少人員傷亡。
四要加大抗旱減災工作力度。受疫情影響，今年農業生產特別是糧食穩產保供變得尤為重要，要堅持防汛抗旱“兩手抓”，不失時機做好抗旱減災工作，為糧食穩產奠定堅實基礎。要加強農田水利工程建設，加快灌區續建配套和節水改造，抓緊推進水毀工程修復和抗旱應急備用水源工程建設，不斷完善抗旱工程體系。要統籌協調上下游、左右岸和干支流、湖庫壩聯合抗旱，科學調度江河、水庫、閘壩洪水和抗旱應急水源，因地制宜運用引水、輸水、調水、運水、打井、人工增雨等多種方式，最大限度減輕旱災損失。要落實節水措施，深化水價水費收繳機制改革，促進水資源節約和高效利用。受旱地區要加強統一管理調度，優先滿足居民生活用水，確保農村特別是貧困地區和重要城市的供水安全。
三、切實加強對防汛抗旱的組織領導
防汛抗旱事關人民羣眾生命財產安全，事關經濟社會發展大局。各地各有關部門要強化“促一方發展、保一方平安”的政治擔當，抓實落細各項任務，做到有汛防汛、有旱抗旱、有險搶險，確保萬無一失。
一要抓緊理順指揮體系。當前，省級防汛抗旱指揮機構改革和職能劃轉基本完成，下一步，總體上要按照“上下基本對應”的要求，抓緊充實市縣防汛抗旱指揮機構，加快推動全省各級防指和防辦調整到位，做到指令暢通、令行禁止。要健全職能銜接和工作配合機制，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，加快修訂完善省防汛抗旱總指揮部及成員單位防汛抗旱《工作職責》和省防汛抗旱總指揮部《工作規則》，明晰部門分工和崗位職責，確保協同高效開展工作。需要強調的是，當前全省指揮體系正處於磨合期，各地各有關部門主要負責同志要親自上手抓，特別是市地間、部門間務必要分兵把口、相互補位、寧重勿漏，共同兜住防範重大災害風險的底線，決不能因為指揮系統調整發生任何缺位，決不能因為部門間對職責理解不同，甚至推諉扯皮造成任何閃失。
二要嚴格落實各方責任。防汛抗旱是人命關天的大事，是政府義不容辭的責任。各地各有關部門要全面落實以行政首長負責製為核心的各項防汛抗旱責任制，把責任細化落實到防汛抗旱全過程、各層級，特別是偏遠山區、城鄉結合部等薄弱區域，要格外小心，確保責任到組織、到單位、到基層、到個人，真正做到全覆蓋、無死角。五一臨近，各地特別是陝南三市要聚焦江河湖泊、水庫、涉水旅遊景區等重點區域，明確防汛責任人，並及時向社會公佈，主動接受監督。會後，省防總要以責任措施落實、隊伍物資保障、防災工程建設等為重點，抓緊開展防汛備汛督導檢查，結果要向全省通報，必要時發督辦函或重點約談。
三要形成防汛抗旱合力。突出抓好分級分類業務培訓，提升防汛抗旱領域幹部的職業化、專業化水平，確保成為防汛抗旱的中堅力量。要完善搶險救援協調聯動機制，發揮駐地解放軍、武警部隊的特殊作用，提升通信、交通、電力等專業搶險能力，務必提前做好準備，同時動員社會組織、志願者等社會力量有序參與，做到統一指揮、迅速響應、處置有力。特別要嚴格落實搶險救援人員安全防範措施，堅持科學指揮、安全施救，嚴防發生次生災害事故導致人員傷亡。要加強防汛抗旱科普宣傳教育，增強羣眾防災減災意識和能力，發揮羣防羣治作用，築牢防汛抗旱的人民防線。
同志們，當前全省上下正在深入學習貫徹習近平總書記來陝考察重要講話和重要指示精神，做好今年防汛抗旱工作意義特殊、責任重大，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，履職盡責、齊心協力、真抓實幹，共同打贏防汛抗旱這場硬仗，為決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅作出積極貢獻。
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