聊城市茌平區耕地保護“田長制”實施方案

聊城市茌平區耕地保護“田長制”實施方案

根據《中共中央 國務院關於加強耕地保護和改進佔補平衡的意見》（中發〔2017〕4號）、《中共山東省委辦公廳 山東省人民政府辦公廳關於深化制度創新強化耕地保護的意見》（魯辦發電〔2020〕133號）和《聊城市人民政府關於聊城市耕地保護“田長制”實施方案》（聊政字〔2021〕3號）等文件精神，為進一步加強耕地保護，落實永久基本農田等耕地保護責任，在全區建立以集體經濟組織為主體的“田長制”，實施方案如下：

一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建立鄉鎮考核、集體經濟組織為主體、村（居）支部書記（村長、社區居委會主任）為 “田長”的耕地保護體系,構建起全面保護、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。

在全區建立實施耕地保護“田長制”，達到每塊農田有“田長”的管理模式，將耕地保護任務落實到責任人，建立層層有責任、基層抓落實的保護機制，確保全區耕地和永久基本農田面積不低於土地利用總體規劃確定的目標任務。

二、基本原則

（一）堅持嚴保嚴管。強化永久基本農田特殊保護、耕地紅線保護意識，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，強化永久基本農田對各類建設佈局的約束，嚴格控制非農建設佔用耕地，保護好永久基本農田等耕地資源。

（二）堅持屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，堅持分級負責、逐級考核、屬地管理原則，建立“村級田長負責制”，落實保護目標，夯實保護責任。

（三）堅持獎懲並舉。將耕地保護“田長制”落實情況與耕地保護責任目標考核掛鈎，對耕地保護工作成效突出、符合《山東省耕地保護激勵暫行辦法》相關要求的鄉鎮（街道），區自然資源局負責向市自然資源和規劃局申報省級、市級耕地保護激勵鄉鎮（街道）。可將履職情況與薪酬相掛鈎，失職瀆職進行約談問責。

（四）堅持科技支撐。建立“田長管理平台”，將地塊“田長”信息錄入耕地保護相關數據庫，通過日常巡查、衞片比對整改、定期考核等，加強對永久基本農田等耕地保護的科技支撐。

三、“田長”設置和職責

（一）田長設置。由村（居）支部書記、村（居）委會主任或村民代表擔任。

（二）主要職責。落實黨委政府嚴格耕地保護措施，負責村（居）轄區內永久基本農田等耕地日常監督和管護，組織開展以下具體工作：

1、宣傳耕地保護政策。通過廣播、微信、宣傳欄等方式普及耕保政策，正確引導承包經營權人在耕地上的種植行為，永久基本農田要重點用於發展糧食生產，特別是保障小麥、玉米、稻穀三大谷物；一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等；禁止佔用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；禁止閒置、荒蕪耕地。嚴禁違規佔用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道，嚴禁擅自佔用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景，嚴禁違規佔用耕地從事非農建設。永久基本農田不得種植楊樹、桉樹、構樹等林木，草坪、草皮等用於綠化裝飾植物以及其他破壞耕作層的植物。

2、預防耕地承包人改變耕地用途。落實村莊規劃，及時掌握各地塊承包人思想動態，如有動用耕地和永久基本農田建房等破壞耕地和以上禁止等行為的意向或行為，要及時勸阻，迅速向鄉鎮政府（街道辦事處）彙報，以便將違法行為消滅在萌芽狀態。

3、發現、制止和報告違法佔用耕地行為。運用“田長管理平台”移動終端等，巡查轄區內新增耕地和永久基本農田等耕地，及時發現違法佔用或者破壞永久基本農田、新增耕地改變用途等破壞耕地行為，及時制止、上報，並落實依法查處和整改措施。

4、保護提升耕地質量。負責轄區內耕地生產設施管護和永久基本農田保護牌的保護工作。積極參與土地整治，督促承包經營者落實耕地質量提升、耕地不得撂荒等各項措施。

5、其他需要完成的耕地保護相關工作。

四、區、鄉兩級政府職責

（一）區政府工作任務

1、落實轄區耕地保護責任目標。分解下達耕地保護責任目標任務，強化保護措施，嚴格落實考核，確保轄區內耕地和永久基本農田數量不減少、質量不降低。

2、嚴厲查處違法佔用耕地行為。對以下情況要及時依法進行查處，並監督整改到位：（1）未經批准或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等佔用永久基本農田或其他耕地的。（2）對違法違規佔用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、採石、採礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田等耕地，毀壞種植條件的。（3）在永久基本農田內種植楊樹、桉樹、構樹等林木，草坪、草皮等用於綠化裝飾的植物等破壞耕地耕作層的。（4）改變新增耕地性質或閒置荒蕪耕地的。（5）其他違法佔用、破壞耕地等行為的。

3、負責“田長制管理平台”的監督運營，確保“田長制”耕地保護機制落實到位。對鄉鎮政府（街道辦事處）落實“田長制”工作進行考核。

（二）鄉鎮政府（街道辦事處）工作任務

1、督促“田長”落實保護責任。定期召開“田長”工作會議，調度“田長”工作情況，對工作突出，成績顯著的給予表彰、獎勵等；對於保護整改不力的進行約談處罰，對嚴重失職瀆職者依規依紀處理。

2、及時處置違法佔用耕地行為。對於“田長”上報的違法情況要立即調查處理，對轄區定期巡查，及時發現、制止、上報違法佔用耕地、破壞耕地、耕地“非農化”“非糧化”等行為，並督促落實查處和整改措施。

3、開展土地綜合整治工作。組織編制並監督實施轄區內各村莊規劃，通過採取工程、化學、生物、農藝等措施，開展農田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，增加有效耕地面積，提高現有耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。

五、保障措施

（一）加強組織領導，落實保護責任。自然資源、財政、農業等主管部門密切配合、齊抓共管，分工協作、合力推進。區政府作為本轄區永久基本農田等耕地保護的責任主體，要強化“人、財、物”保障，“田長”保護耕地的有關費用、永久基本農田保護標誌牌設立、激勵獎勵資金等費用，可利用新增建設用地有償使用費、耕地開墾費等資金，由屬地財政保障，確保“田長制”工作有序推進。

（二）完善激勵機制，落實經費保障。強化田長制工作資金保障，確保將工作開展經費、各項激勵資金等落到實處。區自然資源和規劃部門會同相關部門嚴格落實耕地保護激勵機制，將田長制工作考核情況與耕地保護激勵鄉、鎮（街道）、村（居）評選掛鈎，允許將一定比例的激勵資金用於田長制考核激勵。要結合實際，探索建立多元化耕地和永久基本農田保護補償激勵機制，按規定對履職到位、表現突出的田長予以獎勵；對工作不力、責任落實不到位的予以約談問責。

（三）嚴格督查考核，確保保護效果。耕地保護“田長制”工作開展情況將列入區級政府耕地保護責任目標考核內容。對按期完成巡田任務，能夠及時發現、舉報並及時制止違法佔用、破壞耕地等違法違規行為的田長，舉報一次，獎勵一次；對未按期完成巡田任務、未及時發現問題並上報且經衞片等核查確實存在問題的，發現一處，通報批評，責令限期整改，發現兩處，不再列入耕地保護激勵村進行獎勵；三處及以上的，按照面積大小等，可扣減薪酬等進行經濟等處罰。

（四）強化輿論引導，營造良好氛圍。各地要加大耕地保護宣傳力度，通過報紙、電視、網絡等媒體，強化輿論引導。完善永久基本農田保護標誌，標明保護面積、範圍、責任田長及舉報電話，引導羣眾廣泛參與、共同管理，形成全社會關心、支持、參與和監督的良好氛圍。