高唐縣耕地保護“田長制”實施方案

高唐縣耕地保護“田長制”實施方案

為堅守耕地保護紅線，明確耕地保護責任，提升國家糧食安全保障能力，實現我縣對耕地全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據《中共山東省委辦公廳山東省人民政府辦公廳關於深化制度創新強化耕地保護的意見》（魯辦發電〔2020〕133號）和《聊城市人民政府關於印發聊城市耕地保護“田長制”實施方案的通知》（聊政字〔2021〕3號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

    一、指導思想和工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實“藏糧於地、藏糧於技”戰略，加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，建立以縣考核、鎮督導、村為主體、“田長”落實的基層耕地保護體系，構建起全面保護、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局，牢牢守住耕地紅線。

在全縣建立實施耕地保護“田長制”，實現每塊耕地有“田長”、耕地保護全覆蓋的管理模式，將耕地保護任務落實到責任人，建立層層有責任、基層抓落實的保護機制，確保全縣耕地和永久基本農田面積不低於市政府下達的目標任務。

    二、基本原則

（一）堅持嚴保嚴管。強化永久基本農田特殊保護、耕地紅線保護意識，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，強化永久基本農田對各類建設佈局的約束，嚴格控制非農建設佔用耕地，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。

（二）堅持屬地管理。依照行政管轄和土地權屬，壓實屬地責任，構建“屬地管理、全面覆蓋、責任到人”的村級“田長制”管理體系，切實落實耕地和永久基本農田保護任務。

（三）堅持獎懲分明。將耕地保護“田長制”落實情況與耕地保護責任目標考核、村級幹部績效考核掛鈎。“田長”履職情況作為耕地保護激勵鎮街評先樹優的重要依據，計入村級幹部績效考評總成績，並對失職瀆職進行約談問責。

（四）堅持科技支撐。依託市級“田長管理平台”系統，將地塊“田長”信息錄入耕地保護數據庫，通過日常巡查、衞片比對、定期考核等，加強對永久基本農田等耕地保護的科技支撐。

    三、“田長”設置和職責

（一）田長設置

建立以村為單位的網格化管理機制，以自然村為耕地保護網格基本單元，由村（居）支部書記（主任）或村民代表擔任田長。涉及國有農用地的，由單位法人擔任田長。

（二）田長職責

落實地方黨委政府嚴格耕地保護措施，負責村（居）轄區內永久基本農田等耕地日常監督和管護，組織開展以下具體工作：

1、宣傳耕地保護政策。通過廣播、微信、宣傳欄等方式普及耕保政策，正確引導承包經營權人在耕地上的種植行為，永久基本農田要重點用於發展小麥、玉米等糧食生產；一般耕地主要用於糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等；禁止佔用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚；禁止閒置、荒蕪耕地。嚴禁違規佔用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道；嚴禁擅自佔用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景；嚴禁違規佔用耕地從事非農建設。永久基本農田不得種植楊樹、桉樹、構樹等林木，草坪、草皮等用於綠化裝飾植物以及其他破壞耕作層的植物。

2、預防耕地承包人改變耕地用途。落實村莊規劃，及時掌握各地塊承包人思想動態，如有動用耕地和永久基本農田建房等破壞耕地和以上禁止等行為的意向或行為，要及時勸阻，迅速向鎮政府（街道辦事處）彙報，以便將違法行為消滅在萌芽狀態。

3、發現、制止和報告違法佔用耕地行為。運用“田長管理平台”移動終端等，巡查轄區內新增耕地和永久基本農田等耕地，及時發現違法佔用或者破壞永久基本農田、新增耕地改變用途等破壞耕地行為，及時制止、上報，並落實依法查處和整改措施。

4、保護提升耕地質量。負責轄區內耕地生產設施管護和永久基本農田保護牌的保護工作。積極參與土地整治，督促承包經營者落實耕地質量提升、耕地不得撂荒等各項措施。

5、其他需要完成的耕地保護相關工作。

    四、保障措施

（一）加強組織領導，落實保護責任。全縣耕地保護“田長制”工作在“高唐縣永久基本農田保護聯席會議”統一領導下開展，自然資源、財政、農業農村等主管部門要密切配合、齊抓共管，分工協作、合力推進。各鎮街作為本轄區永久基本農田等耕地保護的責任主體，要強化“人、財、物”保障，“田長”保護耕地的有關費用、標誌牌設立、激勵獎勵資金等費用，由縣財政在新增建設用地土地有償使用費縣級分成資金、耕地開墾費等資金中統籌保障，確保“田長制”工作有序推進。

（二）加強科技支撐，實現高效管理。依託市級“田長”管理平台，實現“田長制”科學化管理。通過“田長”定期上傳巡田記錄、及時報告發現問題，縣、鎮（街道）兩級逐級督促整改，實現日常巡查監督管理。經自上而下下發衞片等疑似問題核查任務，“田長”現場調查後自下而上上報核查結果，精準有效完成疑似問題核查整改。通過定期彙總統計平台管理數據，與“田長”考核制度掛鈎，實現科學合理考核，落實獎勵懲處政策，實現對“田長”精準高效管理。

（三）嚴格獎懲考核，確保保護效果。耕地保護“田長制”工作開展情況將列入各鎮街耕地保護責任目標考核內容，作為每年耕地保護激勵鎮街評先樹優的重要依據。各鎮街要將耕地保護“田長制”工作納入村級績效量化考核內容，根據各自實際制定考核辦法對“田長制”落實情況賦予一定考核分值，任期內落實情況作為下一屆換屆選舉的參考依據。對按期完成巡田任務，能夠及時發現、報告並及時制止違法佔用、破壞耕地等違法違規行為的田長，年終考核給予一定加分獎勵；對未按期完成巡田任務、未及時發現問題並上報且經下發衞片、信訪舉報等反饋問題核實屬實的，每核實違規佔用1畝耕地扣減1分，並不得再列入耕地保護激勵村進行獎勵；對於經核實違規佔用5畝以上耕地且未及時發現上報的田長，給予約談問責。

（四）強化輿論引導，營造良好氛圍。各單位要加大耕地保護“田長制”宣傳力度，通過廣播、微信、宣傳欄等方式普及耕地保護政策，強化輿論引導，使“田長制”工作深入人心。要在各村設立耕地保護“田長制”標誌牌，標明保護面積、範圍、責任田長及舉報電話，引導羣眾廣泛參與、共同管理，形成全社會關心、支持、參與和監督的良好氛圍。

抄送：縣委有關部門，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，

縣檢察院，縣人武部。

高唐縣人民政府辦公室                      2021年4月9日印發