全市重大項目建設推進會議講話

今天，市委、市政府召開這次全市基礎設施和重大項目建設推進會議，主要是動員各級各部門搶抓當前國家補基礎設施短板的難得機遇，以更高標準、更大力度、更實作風，全力抓好基礎設施和重點項目建設，為推動高質量發展提供強有力支撐。

全市各級各部門一定要認真貫徹落實XX同志講話精神，迅速行動、加快建設，確保各工程項目順利推進。下面，我重點圍繞項目建設的幾個環節，再作一強調：

第一，要打造“三個工程”。一是精品工程。基礎設施工程是全市人民關注的熱點、焦點，如果質量出現了問題，無法向老百姓交待。各牽頭部門單位要把工程質量作為頭等大事來抓，大力弘揚“工匠精神”，嚴格落實建設、勘察、設計、施工和監理五方責任，確保把每一個項目都建成“優質工程”“良心工程”。凡是工程質量出現問題的，不論涉及哪個部門、哪個承建單位，都要嚴肅問責、終身追責，絕不姑息遷就。二是平安工程。據統計，近三年全市發生的較大及以上生產安全事故中，建築施工領域達到X 起、佔X%，死亡XX人、佔X%。全市各級各有關部門一定要把防範工作做在前頭，全面執行安全生產各項制度，壓緊壓實施工單位主體責任，嚴查違法發包、轉包、分包、掛靠等行為，千方百計防範安全事故發生。特別強調一下，政府的工程不允許轉包，承建單位或者中標單位有資質才能施工，違法發包、轉包、分包都要承擔責任。要落實好各項應急預案，科學應對極端天氣，如大雨、大雪、大風等，必要時停產、停工，切實保障人民羣眾的生命財產安全。同時，要做好拆遷工作。拆遷是工程能否順利實施的關鍵，也是最容易發生矛盾糾紛的環節。市裏不再製定統一的拆遷標準，各區縣要落實主體責任，堅持依法運作， 法院配合給予指導，充分尊重被拆遷人的利益，嚴格按照有關規定、標準進行評估，及時發放各類補償資金，最大限度地爭取羣眾理解、配合和支持，避免發生新的矛盾。三是廉潔工程。近年來，工程建設領域成為腐敗易發多發區，我市有的幹部在這方面也出過問題。各級必須引以為戒、警鐘長鳴，堅持陽光操作，嚴格招投標和預算管理。領導幹部不允許干預招投標，這是一項紀律。工程建設期間未經集體研究，一律不得追加投資，切實從源頭上堵塞漏洞。要加強事中事後監管，及時跟進審計監督，防止各類違規違紀和腐敗行為發生，決不能出現“項目起來了、幹部倒下去”的現象。

第二，要科學謀劃項目。項目策劃是整個工作鏈條中的最基礎環節。全市各級各部門要高度重視，按照“儲備一批、建設一批、竣工一批”的思路，提前搞好項目策劃，為下步工作打好基礎、爭取主動。一是盯牢政策搞策劃。國務院辦公廳出台了《關於保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》， 確定在脱貧攻堅、交通、水利、能源、生態、民生等 9 個重點領域，加大基礎設施建設力度。省政府發佈了《關於XXX的若干意見》，出台了XX條補短板的具體措施。各區縣、各部門要認真研究上級政策和投資導向，紮實開展篩選論證和謀劃儲備工作，抓緊列出項目申報單子，做好立項建議書、可研報告、初步設計等前期工作，確保上級有建設意向時，我市有成熟的項目能“掛上號”“排上隊”，爭取更多項目進入國家和省計劃“盤子”。不能等上級計劃定了，我們才開始研究，錯失大好時機。二是圍繞市情搞策劃。策劃的項目要立足當前實際，強化“多規合一”，所有項目必須在經濟社會發展規劃、土地利用規劃、城鄉發展規劃總體框架下進行策劃，必須符合環保、安全等標準要求。否則，一律不得納入重點項目盤子。認真吸取以往個別項目論證不充分、實施難度大的教訓，充分考慮各方面條件和可承受能力，堅決避免沒有資金、土地保障和條件不成熟的項目列入。推進方式要改變，大的思路是片區化推進城市建設，搞好學校、醫院、公園等配套。三是傾聽民意搞策劃。要注重從創城暴露出的短板、12345 政務服務熱線和信訪窗口等渠道反映上來的羣眾訴求中，確定重點基礎設施建設項目。納入前，必須先經財政部門統一審核，切實提高項目實施的可行性，確保“不幹則已、幹則必成”，解決羣眾反映強烈的堵點難點問題。

第三，要提高審批效率。做好審批服務是加快項目建設的前提。目前，市縣兩級均已成立了行政審批服務局，該下放的權力都放下去了，部門之間的審批壁壘已經打通。今後，一要按照“XX”目標總要求，堅持“能快則快”的原則，進一步優化審批流程，繼續推行聯合評審、聯合審查、聯合測繪和數字化多圖聯審等模式，審批服務要到基層、到項目。二要加快網上辦理， 強力推進“不見面審批”，切實提高審批效率。三要實施重大項目代辦，篩選確定代辦項目名單。強調下，對於市政基礎設施類項目，手續完善的，確立階段審批必須在1個工作日內完成，工程建設許可階段必須在5個工作日內完成，施工許可階段必須在4個工作日內完成，總體時間不能超過10個工作日。下步，市裏將把項目審批工作納入重點督查事項，誰在這個環節“卡脖子”，影響了項目建設進度，就要倒查責任，嚴肅處理。

第四，要高效推進建設。現在，已進入施工黃金期。各區縣、各部門要按照“落地即開工”的要求，立足“快”字爭主動，倒排工期、掛圖作戰，迅速掀起建設高潮，力爭項目快建設、早見效。具體要做到“兩個清單化”：一是項目清單化。市發改委要會同有關部門，對照XX同志提出的9大領域重點任務，制定周密具體、切實可行的實施方案，拉出重點建設項目清單，逐一明確時間表、路線圖，儘快把任務分解下去，確保目標明、措施實，讓任務跑不了、責任推不掉。各區縣、各有關部門要對照項目清單，建立工作台賬，層層壓實責任，避免台賬造假。原則上，政府投資項目 XX 月份全部開工，社會投資項目 XX 月份全部開工，PPP項目爭取上半年前全部開工，續建項目按時間節點加快推進，年內應該完成的項目必須完成，決不能拖到下年度。二是管理清單化。去年，市裏初步建立了集精準調度、在線監管、分類施策、困難問題銷號管理、考核評價等於一體的新舊動能轉換綜合服務平台。要結合新的要求，及時更新數據，完善模塊功能，使平台功能更完善、操作更便捷、展示更直觀。下步，要將基礎設施建設項目全部納入平台管理，對項目進展情況實行實時傳輸，要有文字、有數據、有圖表、有影像，切實做到實時掌控，全方位、立體化展示項目進度。

第五，要嚴格竣工驗收。竣工驗收是確保工程質量和使用效益的最後一道關口，必須把緊把牢。要按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則，進一步規範和完善竣工項目驗收程序，做到竣工一個、驗收一個、移交一個。各主管部門要牽頭梳理應竣工而未竣工的項目，解決歷史遺留問題。要推行聯合驗收，由主管部門組織，建設、施工、監理、勘察、設計五方責任主體參加，統一出具驗收意見，對重大工程和技術複雜工程，根據需要可邀請有關專家參加驗收。驗收時，必須嚴格標準，堅持“三個不放過”：即質量不合格的一律不放過、未達到設計要求的一律不放過、未進行審計的一律不放過。驗收合格的，根據合同約定，給予結算工程款，移交相關部門管理維護;驗收不合格的，登記備案，扣除一定違約金，並責令限期整改，另行驗收;對未經竣工驗收或竣工驗收不合格即交付使用的，要按照有關規定嚴肅處理。

第六，要加強運營管理。基礎設施建設，三分建、七分管， 抓好運營管理至關重要。要按照三定方案規定，建立健全基礎設施管理的長效機制，逐級落實管理責任。要把重大基礎設施建設納入“智慧城市”管理範圍，實現數字城管對城市基礎設施運營的無縫監管，確保快速發現問題、及時解決問題。要創新管理方式，對專業性強、維護標準高的基礎設施建設項目，可通過招投標等方式，交給專業機構管理運營，切實提高項目管理水平和運營效益。在這裏，再強調一點：基礎設施建設，建不好要問責，管不好更要問責，我們絕不要勞民傷財的“形象工程”。今後， 對所有政府投資的基礎設施項目，都要聘請第三方機構適時進行評價，對因“管不好”影響項目效益發揮的，要限期整改、直至追究責任，確保每個項目都經得起歷史和羣眾檢驗。