建安區全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案（徵求意見稿）

建安區全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案（徵求意見稿）

    為持續深化“放管服”改革，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（豫政辦〔2021〕2號）和《許昌市人民政府辦公室關於印發許昌市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（許政辦〔2021〕7號）要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想，深入推進“放管服”改革，加快轉變政府職能，針對直接面向企業和羣眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項告知承諾制，減少證明事項，簡化行政審批，減輕企業、羣眾辦事創業負擔，進一步推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設人民滿意的服務型政府。

（二）工作目標。在全區各級行政機關或經法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）辦理行政許可、行政確認、行政給付等依申請的行政事項要求提供證明材料時實行證明事項告知承諾制，逐步形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進一步解決企業和羣眾辦證多、多頭跑、來回跑等問題，不斷提升人民羣眾的滿意度和獲得感。

二、工作任務

本方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機關申請辦理行政事項時，提供的需要由行政機關或者其他機構出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料。證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機關申請辦理行政事項時，行政機關以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務、證明內容以及不實承諾的法律責任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的相關要求並願意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明並依據書面承諾辦理相關行政事項的工作機制。

    （一）明確適用範圍。各鄉鎮人民政府，各街道辦事處、區直各部門在明確實行告知承諾制的證明事項時，要按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取與企業和羣眾生產生活密切相關、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項實行告知承諾制，特別是在户籍管理、市場主體準營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務等方面抓緊推行、儘快落實。能夠實現行政機關信息共享核驗的證明事項，原則上應當實行告知承諾制。要建立證明事項告知承諾制清單，並適時進行調整。直接涉及國家安全、國家祕密、公共安全、金融業審慎監管、生態環境保護，直接關係人身健康、生命財產安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

各鄉鎮人民政府，各街道辦事處、區直各部門要按照規定時間編制本部門證明事項告知承諾制清單，報區司法局。由區司法局進行研究論證和修改完善，報經區政府審定後向社會公佈。

（二）釐清適用對象。對於實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否採用承諾替代證明。申請人不願承諾或無法承諾的，應當提交法律法規或者國務院決定要求的證明。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復前不適用告知承諾制。證明事項依法可以代為承諾的，代為承諾人應當獲得申請人的特別授權。

（三）規範工作流程。各部門要科學編制告知承諾制工作規程，修改完善辦事指南，製作告知承諾書格式文本，相關要求要可量化、易操作，不含模糊表述或者設兜底條款，並通過相關服務場所、網站等渠道公佈，方便申請人查閲、索取或者下載。要結合“放管服”改革和政務服務“一網通辦”的要求，完善相關業務平台系統，統一添加告知承諾制功能模塊，明確相關數據標準，協同推進線上線下辦理。

（四）加強事中事後核查。各部門要針對承諾證明事項的特點，分類制定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，行政機關要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管，不得對通過告知承諾制方式辦理的企業和羣眾採取歧視性監管措施。要紮實推進政務信息共享、開放工作，依託全國一體化政務服務平台、河南省網上政務服務平台、“互聯網+監管”系統等實現跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，建立證明事項告知承諾制在線核查支撐體系。行政機關要利用政務信息共享平台、政務服務移動客户端、區塊鏈技術等收集、比對相關數據，實施在線核查。確需進行現場核查的，要依託“互聯網+監管”平台和應用程序等，將承諾情況及時準確推送給有關監管人員，為一線監管執法提供信息支撐，同時要優化工作程序、加強業務協同，避免煩企擾民。相關數據尚未實現網絡共享、難以通過上述方式核查的，可以請求其他行政機關協助核查，被請求協助的行政機關要及時履行協助義務，不得推諉或者拒絕；確有原因不能提供協助的，要書面告知請求協助的行政機關並説明理由。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，並納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

（五）健全信用監管機制。各部門要依法加大失信懲戒力度，加強告知承諾信用管理制度建設，建立申請人誠信檔案，分類開展精準監管，根據虛假承諾造成的社會影響進行失信程度分級，區分不同失信情形實施相應懲戒措施。區發改委要牽頭建立證明事項告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄，依託各級信用信息共享平台和行業信用信息系統，加強信用信息互聯互通和共享；探索建立信用修復、異議處理機制，引導失信人及時糾正失信行為，形成社會信用建設良性循環。

（六）強化風險防範措施。各部門要增強風險防範意識，梳理工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防範能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務。建立承諾退出機制，在行政事項辦結前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回後應當按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，在不涉及國家祕密、商業祕密和個人隱私的前提下，通過相關服務場所、網站和河南省網上政務服務平台等向社會公開告知承諾書，公佈投訴舉報方式，接受社會監督。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府，各街道辦事處、區直各部門是落實全面推行證明事項承諾制的責任主體，要明確分管領導、責任科室，有序推進。要明確牽頭單位，建立政務服務與大數據、信息公開、發展改革、公安、財政、税務、市場監管、司法行政等單位參加的全面推行證明事項告知承諾制工作協調機制，指導協調、督促檢查工作推進情況。

（二）加強溝通聯繫。各級行政機關要結合上級單位的指導，認真研究制定實行告知承諾制的證明事項清單，並適時調整。區直各部門同市直部門聯繫，結合市直部門指導，建立本部門證明事項告知清單。

（三）開展培訓宣傳。各部門要組織開展證明事項告知承諾制專題學習培訓、座談研討，加強業務指導和工作交流，推進工作順利開展。將證明事項告知承諾制相關知識列入行政執法人員培訓內容，不斷提高實行告知承諾制證明事項的辦理水平。通過報刊、廣播、電視、互聯網、新聞發佈會等渠道，全方位宣傳解讀全面推行證明事項告知承諾制的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果等，合理引導社會預期，及時迴應社會關切，提高公眾知曉度和社會影響力，積極營造全社會關心、支持、參與證明事項告知承諾制工作的良好局面。

（四）強化督促檢查。此次全面推行證明事項告知承諾制工作推進情況將納入法治政府建設考評指標體系。對工作中表現突出、企業和羣眾評價滿意度高的單位及人員，按照國家和省、市有關規定予以表彰和獎勵，對工作中違法違紀的單位及人員要依法依紀問責。各部門要適時對證明事項告知承諾制推行情況進行評估，及時研究解決本部門推行告知承諾制過程中遇到的新情況、新問題，確保各項工作落到實處。

各有關部門對工作中推進中好的經驗做法、遇到的問題和工作建議等要及時向區司法局報送有關情況。區司法局要定期會同相關部門加強會商研判，適時開展監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告區政府。

區司法局負責科室：依法行政執法監督股

辦公地點：文化中心N719房間

聯繫人：袁建設、銀鵬

聯繫電話：0374-5111001   郵箱：jaqsfjfzk@163

    附件：1.證明事項告知承諾制清單（樣式）

          2.證明事項告知承諾書（參考樣式）                             

附件1

證明事項告知承諾制清單（樣式）

  説明：“核查方式”包括免予核查、在線核查、現場核查。

附件2

證明事項告知承諾書（參考樣式）

一、基本信息

（一）申請人（以下內容為二選一）：

□1.申請人為公民

姓    名：               聯繫方式：                            

證件類型：               證件編號：                             

□2.申請人為法人或其他組織

名    稱：              統一社會信用代碼：                    

聯 系 人：              聯繫方式：                            

地    址：                           

（二）委託代理人：

姓    名：               聯繫方式：                            

證件類型：               證件編號：                        

（三）行政機關：

名    稱：               聯 系 人：                            

聯繫方式：               

二、行政機關告知

（一）行政事項名稱：                           

（二）證明事項名稱：                           

（三）設定證明的依據：

1.《               》第   條第   款第   項規定：    

                                    。

……

（四）證明的內容：

……

（五）承諾的方式：

本證明事項採用書面承諾方式。申請人願意作出承諾的，應當向行政機關提交簽章後的告知承諾書原件。

（以下內容為二選一）

□1.本證明事項必須由申請人作出承諾，不可代為承諾。

    □2.本證明事項可以代為承諾。由委託代理人代替申請人作出承諾的，委託代理人應當一併提交申請人的特別授權書。

    （六）行政機關核查權力：

    行政機關對申請人作出的承諾將根據不同情形，運用多種方式進行事中事後核查。

（七）不實承諾的責任：

對在日常監管或者核查中發現承諾不實的，行政機關將依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，並納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

    （八）承諾書是否公開（以下內容為二選一）：

□1.本承諾書將予公開，公開時限：       。  

    □2.本承諾書不予公開。

三、申請人承諾

申請人現作出下列承諾:

（一）已經知曉行政機關告知的全部內容；

（二）已符合行政機關告知的條件、標準、要求，具體是：                                                

               ；（如需現場核查的，請寫明現場地址）

（三）願意承擔不實承諾的法律責任；

（四）本告知承諾文書中填寫的信息真實、準確；

（五）上述承諾是申請人真實的意思表示。

 申請人（委託代理人）:              行政機關:        

（簽字/蓋章）                 （蓋章）

           年   月   日              年   月   日

 (本文書一式兩份，行政機關與申請人各執一份。)