同志們：
今天我們召開20XX年工作總結及新年度工作安排會議。會議採取召開現場會和召開全體幹部職工大會相結合的形式，意在通過現場觀摩，相互學習交流，取長補短，營造“比、學、趕、超”的氛圍；通過召開全體幹部職工大會，進一步統一思想，明確形勢，落實任務，為完成全年各項工作任務而凝聚合力。上午，各所、分局就20XX年徵管工作中的某一方面進行了經驗交流，這些點上的經驗是全局幹部職工智慧的結晶，是廣大幹部職工在徵管一線科學實踐的成果。剛才，四位局領導結合分管工作就去年的工作進展情況進行了簡要總結，並就今年工作進行了安排部署，既有成績總結，又有問題剖析，更有新年的工作舉措，希望同志們認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就去年工作做以簡要總結，並針對我們工作中存在的問題，與同志們一起分析研究一下當前形勢，結合市局黨組和區委有關黨組書記講黨課、講廉政教育課的要求，講幾點意見。
一、20XX年全局工作簡要總結回顧
20XX年，我們認真踐行科學發展觀，學習領會市局税務工作會議和區委十二屆九次全體擴大會議精神，全面貫徹落實市局確定的“圍繞一箇中心、貫穿一條主線、突出三大重點、狠抓五個提升”的工作思路，結合我們渭濱實際，創新進取，鋭意拼搏，各項工作紮實推進，取得了階段性工作成果。一是嚴守紀律實現了應收盡收。加強税源調查，合理分解税收計劃，嚴密監控税收進度，科學分析預判收入形勢，及時調整組織收入思路方法。嚴格遵守“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律，全面開展依法治税及徵管質效自查，查糾並舉提高了組織收入質量，規範了徵管秩序。二是確立理念推動了良好開局。提出並確立“三步走強局步伐、四個強局理念、四項強局願景”，制定了創新項目管理辦法，經過宣傳引導、組織推動、制度支撐，初步得到廣大幹部職工的認同和擁護，激發了幹事創業熱情和新風正氣，正在逐步由規劃藍圖轉化為推動發展的生動實踐。三是以人為本聚合了人力資源。穩步推進機構改革，嚴格按照規定選拔補充正副股所中層幹部並調整一般幹部；提出了領導班子建設新思維，推進創建“先進領導班子”活動深入開展；深入開展“創先爭優”活動，市局機關黨委“創先爭優”現場推進會在我局召開並彙報介紹了經驗，區委點評榮獲肯定；改版黨建網頁，黨務公開工作廣受好評；代表市局參加市委組織舉辦的紀念建黨90週年“永遠跟黨走”歌詠比賽，榮獲一等獎；參加區級職工運動會榮獲佳績；開辦了“渭濱地税小講堂”，加強“一心、兩德、六觀”教育，全面推進大規模教育培訓，初步聚合了人力資源。四是積極探索構繪了徵管藍圖。積極開展納税人户籍及基礎税源普查，新成立直屬税務分局和納税服務中心兩個機構，配合機構改革調整徵管劃分範圍，外聘了13名大廳徵收人員，推行屬地片區管理基礎上的“抓大、控中、管小”管理模式；承擔分級分類專業化管理試點任務，學習借鑑先進經驗，積極探索制定試點方案和管理辦法，再造徵收、管理、評查流程，初步構繪了徵管改革方向和藍圖，即將全面實施。五是內外並重推進了依法治税。深入開展納税評估，30户企業評估入庫税款408萬元；強化税收檢查，開展區域專項整治，規範税收徵管秩序和納税人涉税行為，檢查入庫税款98萬元。徹底清查土地使用税、房產税，加大清理欠税力度，對1户企業採取了強制執行措施。深入推行税收執法責任制，規範税收執法行為，税收執法過錯逐月下降。對於以上五個方面的工作成果，我代表局黨組向全局幹部職工表示衷心的感謝！
二、當前工作中存在的主要問題和原因
當前我們面臨最突出、最主要的問題和困難是：税源結構性矛盾異常突出，税收收入總量、市級、區級與計劃過半差距甚遠，形勢嚴峻。造成短收的原因，從客觀方面來分析，主要有三個方面：一是20XX年一次性税源推高基數。20XX年一季度，一次性徵收寶鈦股份以前年度税款1254萬元。二是重點税源企業地方税收持續下滑。從税種分析來看，地方税税種大面積減收。除印花税增收292.44萬元，土地使用税增收942.22萬元外，其餘税種均減收。其中，營業税減收898.71萬元，企業所得税減收1230.64萬元，個人所得税減收343.56萬元，城建税減收650.50萬元。在一定程度上造成了税收流失。三是現有税源存量不足，後續乏力。由於20XX年房地產企業劃歸市局直屬税務分局後未調減我局區級收入任務，在區級計劃中虛增2500萬元，下一步，XX地區的即將託管，也將減少我局區級收入1100萬元，這些因素共同造成區級税收的增長幅度趕不上税收計劃的增長，形成任務虛空。造成短收的原因，從主觀方面來分析，主要有三個方面：一是嚴格遵守了“四不準、七嚴禁”組織收入紀律。面對渭濱區經濟發展與現實税源不相吻合、地方税收結構性矛盾突出的嚴峻形勢，我們嚴格遵守了“四不準、七嚴禁”組織收入紀律，但卻造成了區級收入嚴重短收。二是面對困難，部分幹部信心不足，辦法不多。特別是面對徵管範圍調整，思想轉換慢，行動遲緩。習慣管大户、不願收“辛苦税”、坐等納税人上門申報的錯誤思想仍然存在，缺乏主觀能動性，措施不力。“疏於管理、淡化責任”的現象時有發生。轄區內個別所土地使用税、房產税多年未徵、未清理，許多不明就理的納税人甚至認為房產税、土地使用税是新開徵的税種。三是個別幹部作風“庸、懶、散”，服務質量效率較差。面對納税人的諮詢，不宣傳、不解釋，方法簡單粗獷。不按法規辦事、不按程序辦事、不按政策辦事，一嚇、二卡、三要。甚至有個別幹部對納税人“理直氣壯”地説：我就是要卡你。有的幹部説：單位給我分了X萬任務，不完成要扣我獎金，你交X萬吧。這些錯誤的言行，不同程度地激化了徵納矛盾，引起了多起投訴。
面對這種現狀，我們怎麼辦？組織收入的這種嚴峻形勢，我們在年初就有所預判。今天的困難，我們在年初就已經預見到了。我和大家一樣，這半年來都在深入思考這個問題。是消極地怨天尤人，還是積極地直面困難？我們有退路可以選擇嗎？猶太人有句諺語，需要我們認真的借鑑和學習：“消極的人找理由，積極的人找辦法”。思想是行動的先導，我想，我們需要從五個方面來廓清思想上的模糊認識，從而在行動上採取有力措施，來扭轉目前的被動局面。
三、今年工作的主要任務和措施
（一）正確認識對待收入紀律，強化徵管，化解風險。
組織收入是我們的天職，履行職責需要在法度內進行。冰凍三尺，非一日之寒。近年來為完成收入任務，大家所付出的心血，所承擔的風險，在座的各位比我更清楚。以前年度，在當時的歷史條件下，我們採取了一些措施，通過超收爭取了大量經費支持，推動了我們渭濱地税階段性的發展，這些都要給予充分的肯定。但是世界上有一些事情，目的和結果是好的，但方法和途徑存在值得商榷的地方。多年的習慣性做法，造成的後果就是多年來我們沒有完全建立正常的經費保障機制，只能靠超收、超收、再超收，任務加碼、加碼、再加碼。以致給黨委政府形成一種錯覺：地税部門説任務難完，年年能完；經費再少，年年能過。多年的習慣性做法，造成的後果就是我們把目光放在大户上，都知道大户好管，小户難收。總量有差距，找大户化緣預收，級次有差距，找大户調整税種，一把解決問題；任務完成好，大小税源都放下，你好我好大家好。徵管基礎荒廢,徵繳秩序混亂，易放難收，再要規範徵繳秩序，實施正常的管理反而不能推開，都會引起反響，造成被動，容易激化矛盾。以致給納税人一種錯覺：地税局的事情可以商量，找個熟人就可以放一放、緩一緩、少一些，甚至不繳。這些都給腐敗的滋生，造就了温牀。因此，從這些角度來看，過去我們一些習慣性的做法無異於飲鴆止渴，我們深陷其中而不能自拔。
當然，這些問題並不是我們一家的問題，在全市各徵收單位不同程度地都存在，只不過範圍和程度有大有小。而我們渭濱我個人認為，是問題最嚴重的一家。去年以來，市局黨組敏鋭地意識到這些問題，提出了“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律。今年以來，國家税務總局和省地税局組織開展了税收資金安全檢查，市局組織開展了依法治税和徵管質效檢查，都是圍繞組織收入紀律的落實執行而開展的。過去，由於我們所面臨的情況，我們從來沒有大張旗鼓地宣講過組織收入紀律。今天，我們在這裏組織大家系統地學習一下“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律，旗幟鮮明地要求大家嚴格遵守“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律。今後，為了化解執法風險，我們不敢、不能，也不願再做違背組織收入紀律的事。“四個不準”是指不準越權減免税；不準擅自批准延期納税；不準建立調節收入的‘蓄水池’；不準擅自設立税收基金過渡賬户。“七個嚴禁”是指嚴禁壓庫；嚴禁混庫；嚴禁收過頭税；嚴禁提前徵税；嚴禁不徵或少徵税款；嚴禁任何單位和個人為滿足個人及團體利益‘以税頂費’；嚴禁中介機構相互勾結轉移、私分税款或基金。組織收入紀律是對組織收入行為的約束，同時，我認為也是黨紀國法和黨風廉政建設的要求。
（二）正確認識對待教育培訓，個人成才，團隊成功。
今年以來，市局安排部署了三大學習教育培訓工作，在思想政治教育培訓方面安排了“一心、兩德、六觀”教育活動和“羣眾觀點、羣眾路線、羣眾立場”主題教育活動，在業務技能教育培訓方面安排了大規模幹部教育培訓工作。這些活動和工作，我們已經結合我局實際進行了安排部署並在有條不紊地開展之中。但是，在我們的幹部隊伍之中，仍有個別同志對教育培訓不理解、不支持，有厭學思想。“不想學、不願學、學不進”，不知“學什麼、怎麼學、怎麼用”，滿足於現狀而不思進取，得過且過，裹足不前的現象仍然存在。個別幹部認為培訓安排不合理、這麼大年齡了沒必要學、不願參加培訓和考試、學和不學一個樣。有的幹部認為，培訓是利用工餘時間，要給補助，不給補助就不想來，勉強來了也沒心思學。還有就是學風不正，學習培訓中個別單位負責人沒有切實負起責任，對本單位的人員聽之任之不管理。許多同志來了不願往前坐，需要三番五次地強調課堂紀律，老師在上面講，他在下面進進出出、説話不斷，用手機上網、發短信。我對這種現象深惡痛絕。什麼是正確的學習觀呢？我個人認為，加強學習教育培訓，是個人成才之基，是團隊成功之源。
曾經有人説：培訓是一種福利。我認為這種觀點非常正確。現代管理理念倡導建立學習型組織，打造學習型團隊。正是在這樣的前提下，產生了學習型福利的概念。隨着知識經濟的快速發展，人們的工作越來越離不開學習，知識的更新頻率越來越快，人們在工作中對學習的需求也就越是迫切。不學習就無法適應工作，必然被淘汰。有人可能會説憑什麼説學習是福利？平時工作就夠緊張的了，再搞學習，給人的壓力太大了！不錯，工作和學習是一對矛盾。二者擠時間，分精力。但是隻有通過學習培訓，才能不斷提高政治素養、知識水平、業務能力，這樣就能夠勝任工作，最起碼不至於被淘汰。同時，隨着不斷學習培訓，個人素養，專業知識，業務能力逐步提高，個人的業務水平，工作能力也會相應提高，就能夠擔任更高層級的工作，可以更好地施展才幹。從這個意義上講，學習不僅是福利，而且是增值性福利。古人云：授人以魚莫若授人以漁。這裏的“魚”可以理解為飯碗，而“漁”則指技能。給你一條魚可以飽一餐，但授給你捕魚之技，卻可以確保一日三餐，歲歲年年食有魚。可見通過學習培訓，增長技能，才是大福利，才能確保長遠利益，使每個人獲得“利益最大化”。
（三）正確認識對待福利待遇，凝心聚力，共克時艱。
一説到福利待遇，大家馬上來了精神。近年來，由於我們區財政狀況、我們的任務完成情況及各種綜合因素的制約，我們沒有完全建立正常穩定的經費保障機制。但是大家捫心自問一下，在政策許可的範圍內，組織何曾虧欠大家應得的福利。在社會大環境的變革之下，人心不古是正常現象。但在全局經費困難的情況下，從機構分設以來歷任局黨組領導班子情為民所繫、利為民所謀所做的許多工作大家應該看到、應該能夠體會到。“端起碗吃肉、放下碗罵娘”就不是人之常情，就不是人之所為。XX國税有一位同志曾經給我説過：我們的津補貼這麼多年沒有到位，我們什麼工作都沒落下，許多工作還幹在前面。這裏面有辛酸，但我感覺更多的是自豪和驕傲。人家為什麼要給我説呢？因為都是行家，國税這位同志的這番話是不是可以這樣理解：你們地税雖然津補貼到位了，拿得比我們多，但你們的工作不如我們。我們中的個別幹部，看到其他兄弟單位去紅色旅遊、去世園會就大發感慨，問我們為什麼不去？看到其他單位發了某項獎勵就問我們為什麼不發？這樣的比較永無止境，這樣的疑問層出不窮，這樣的思想由一個人大發感慨到像非典一樣迅速傳染，成為影響士氣、渙散人心的歪風邪氣。我們一邊工作、學習、生活在這樣一個集體中，我們一邊還不負責任的埋怨着、破壞着。這些都是堅決不允許的，應該受到我們全局幹部職工的抵制和批評。
在年初的税收工作會議上，我曾給大家講過：在福利待遇方面，我們要堅持“活、穩”兩字。幹部職工在政策範圍之內、在財經紀律規定範圍之內的合理需求、正確願望、良好建議應予充分考慮，千方百計、竭盡全力予以滿足。這是我們區局黨組的職責所在，使命所在，任務所在。今年以來，面對經費困難的現狀，我從來沒有在公開場合給大家講過，我始終認為，要不來經費、辦不好大家應得的福利就是我們新一屆班子的無能，更是我這個班長的無能。但幹不好本職工作，則是我們共同的失職。對於大家的合理需求、正確願望、良好建議，區局黨組正在統籌各項工作的時間，正在考慮和籌劃之中。
美國行為科學家弗雷德裏克·赫茨伯格的雙因素理論告訴我們，滿足各種需要所引起的激勵深度和效果是不一樣的。物質需求的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的、不能持久的。要調動人的積極性，不僅要注意物質利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才錄用，注意對人進行精神鼓勵，給予表揚和認可，注意給人以成長、發展、晉升的機會。也就是我們在税收工作會上曾經談到的：工作不是生活的全部，人生價值不在於物質享受，幸福指數不等於福利高低，高福利並不能產生高效益，高福利並不能營造大和諧。機構改革後，班子對中層、羣眾對領導都在一個相互觀察、互相適應的過程之中，能幹不能幹，工作中幹出來看一看，羣眾心目中都有一杆秤。在推動四項強局願景實現的過程中，我們為每一個幹部職工提供了展示才華和能力的舞台。同時，我們還制定出台了《XX區地方税務局創新項目管理實施辦法》，採取經費配套和成果獎勵的辦法，鼓勵幹部職工立足崗位，集思廣益，羣策羣力，理清思路，查找問題，開動腦筋，尋找辦法，充分調動廣大幹部職工的積極性、主動性和創造性，以此來推動幹部職工人人謀強局之策，人人幹創業之事，人人有保障之基，人人有發展之路。
（四）正確認識對待監督檢查，優化服務，樹立形象。
當前，隨着社會法制和監督體系的不斷健全完善，隨着納税人法律意識與維權意識的不斷提高，來自上級、同級黨政部門、人大代表、政協委員、新聞媒體、納税人、社會羣眾等各方的監督檢查力度不斷加大。2月6日，省局召開了全省地税系統進一步加強政風行風建設工作視頻會議，按照國務院糾風辦的統一部署，省政府糾風辦決定對包括地税在內的十個行政執法部門進行重點評議。這就意味着，全省各級地税機關今年不僅要參加當地糾風辦組織的年度政風行風評議，還要參加十個行政執法部門的重點評議。面對這來自各方的監督檢查和評議，我們怎麼才能做到不出問題，需要我們認真思考和謀劃。
大家知道，監督的第一大功能是預警。但預警的作用往往被忽視。有這樣一個故事很能説明問題。魏文王問扁鵲：你們兄弟三人的醫術到底誰更高些呢？扁鵲説：長兄最好，中兄次之，我最差。魏文王問為什麼你卻最出名？扁鵲説：我長兄治病，着手於病情未發之時，所以名氣無法傳開。我中兄治病，着手於病情發初之時，一般人以為他只能治小病，因此小有名氣。而我治病於重症之時，一般人以為我醫術高超，因此名氣很大。魏文王説：説得好極了！這個故事説明了一個問題的兩個方面。一是説明事後控制不如事中控制，事中控制不如事前控制；二是説明監督預警的重要性往往被人視而不見！現實中，很多人出了問題才痛悔失於監督預警，他們在失去自由與工作之後，才體會到被有效監督、警示是多好的保護！監督的第二大功能是制約。鄧--同志曾經説過：好的制度可以使壞人無法幹壞事，不好的制度，可以使好人變壞。這裏所説的制度，主要指監督。有了充分而有效的監督，不管你有沒有主觀故意，你都不可能出問題，不可能違法違紀。可見監督是一種糾錯防錯機制。這種機制，增加了履職的安全性。
同志們，有一句話説得好：如果看到面前的陰影，那是因為背後有陽光。我們身後的陽光就是市局黨組、區委、區政府領導的理解諒解和關心支持，多年來，各級領導多次蒞臨我局檢查指導工作，給我們XX地税寄以厚望。我們頭頂的陽光就是全局幹部職工團結一心戰勝困難的信心和決心，我們新一屆班子深切體會到全局幹部職工的信任與支持，正在為我們XX地税的強局願景勤奮努力。當這些陽光照在我們胸前時，我們相信，眾志成城，團結拼搏，一定會把目前的困難和問題遠遠甩在身後，我們XX地税事業必將跨上一個嶄新的台階，會當凌絕頂，一覽眾山小！
謝謝大家！
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