突發環境事件應急預案

一、基本概況
　　（一）行政區劃
　　我縣位於XX省西北部，內蒙古高原東南陲，古長城外側。周鄰XX市、萬全、尚義、康保、沽源、XX縣，又與內蒙古XX縣接壤。東西109公里，南北67公里，總面積4185平方公里。現有18個鄉鎮、366個行政村、1189個自然村，總人口37.1萬人。
　　（二）自然資源
　　境內地下礦藏豐富，現已發現和探明有金、銀、鉛、鋅、硫鐵、硅藻土、浮石、大理石、螢石、橄欖石、石灰石、褐煤、專用粘土等20餘種。蔡家營鉛鋅礦屬全國大型綜合礦牀，富含鉛、鋅、金、銀，礦石儲量達8000萬噸。
　　森林覆蓋率達到22%，天然植被以耐寒、旱生、半旱生草本植物為主，主要有：披礆草、羊草等。人工植被為人造林木和人工種草，主要樹種有：楊樹、柳樹、榆樹、落葉松，主要人工種草種類有：沙打旺、苜蓿等。
　　野生動物中獸類主要有：兔、鼠、蝙蝠、狼、狐等野生動物，禽類有大雁、野鴿、喜鵲、野雞等。
　　（三）自然氣候
　　我縣氣候屬温帶大陸性季風氣候，年均降雨量397毫米，無霜期95—110天，年平均氣温2.6℃，年平均日照時數2841.8小時，全年活動積温2448℃，年平均7級以上大風日數53天。氣温低、無霜期短、光照充足、平均晝夜温差大、乾旱多風少雨是主要氣候特點。
　　（四）主要河流
　　境內有25條河流，主要是內陸河水系，分三個流域，包括安固裏淖流域、九連城流域、西鹽淖流域，河流主要彙集處為安固裏淖。安固裏淖等10條主要河流年產水量7261萬立方米。地下水年補給量2.755億立方米。現有中小型水庫10座，控制面積7.13萬畝。
　　（五）交通狀況
　　張北雄距要位，背靠內蒙，南臨京津，地理位置十分優越，是聞名世界的古張（張家口）庫（庫倫）大道必經之地。縣城距北京240公里，距張家口和京包鐵路45公里，207國道、張化、張尚、張沽、東商、張三等公路幹線和正在建設的張石高速公路於此聚集輻射，構成了以縣城為樞紐，連接內蒙、輻射京津的交通運輸網絡，是溝通華北內地與XX壩上及內蒙古的咽喉要道。公路交通四通八達，危險化學品運輸過程中發生泄露的危險性增大。
　　（六）污染物排放情況
　　20XX年，全縣共有重點工業企業19家，年實現工業總產值41604萬元；主要污染物有cod、氨氮、二氧化硫、煙塵、粉塵、固體廢物等六項污染控制指標；全年總用水量450萬噸，其中：工業用水總量189.94萬噸，共排廢水282.88萬噸，其中工業廢水排放60.88萬噸；cod排放量379噸，氨氮排放量18噸，二氧化硫排放量270噸，煙塵排放量123噸，粉塵排放量53噸，固體廢物排放量1.09萬噸。工業企業重點污染源有：皮毛加工行業、馬利、天露等企業，危險源主要有：鉛鋅礦、東華公司。
　　4567
　　二、總 則
　　(一)指導思想
　　以鄧--理論、黨的十六大、十六屆五中全會精神和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持以人為本，保障人民羣眾生命安全，維護社會穩定和公眾環境權益，預防和應對突發環境事件，切實降低環境污染的危害，促進人與自然和諧發展。
　　(二)編制目的
　　建立健全突發環境事件應急機制，提高政府及有關部門應對突發環境事件的意識和應急能力，指導和規範突發環境污染和生態破壞事件的應急處理工作，有效預防、及時控制和消除突發環境事件的危害，保護環境，維護社會穩定，最大限度地保障人民羣眾的身體和生命安全。
　　(三)編制依據
　　根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》、國務院《危險廢物經營許可證管理辦法》、國務院《醫療廢物管理條例》、國務院《放射性同位素與射線裝置放射防護條例》、國家環保總局《電磁輻射環境保護管理辦法》、國家環保總局《報告環境污染與破壞事故的暫行辦法》、國家環保總局《防治尾礦污染環境管理規定》、國家環保總局《污染源監測管理辦法》、國家環境保護局、國家海關總署、國家對外貿易經濟合作部《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》、《XX省環境保護條例》、《XX省農業環境保護條例》、《XX省環境監測管理辦法》、《XX省放射性污染防治管理辦法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發環境事件應急預案》、《XX省突發環境事件應急預案》和《XX市環境污染事故應急預案》，制定本應急預案。

　　(四)適用範圍
　　本預案適用於在本縣行政區域內人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固體廢物、危險化學品、有毒化學品、電磁輻射等環境污染破壞事件；在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等環境污染事件；影響飲用水源地水質的其它環境污染事件等。
　　突發環境污染事件主要包括：
　　(1)轄區內使用、經營、貯存、運輸危險化學物品的單位和企業發生泄漏，造成的環境污染；
　　(2)城鎮水源遭受生物、化學、毒劑、病毒、油污、放射性物質等污染；
　　(3)重點污染源和排污企業超標排放造成的環境污染；
　　(4)地震、洪災、滑坡、泥石流等導致的環境污染；
　　(5)戰爭、破壞、恐怖活動等突發事件導致的環境污染；
　　(6)其它可能造成環境污染的突發事件。
　　(五)工作原則
　　按照政府統一指揮、屬地管理、分級負責、職責明確的工作原則，做到早發現、早報告、早處理，提高快速反應與應急處理能力，做好環境污染事件的應急處置工作。
　　1、統一領導，明確職責
　　我縣環境污染與破壞突發事件應急處理工作由XX縣突發環境事件應急指揮部統一領導和指揮，各有關部門明確職責，分工協作。
　　2、統籌規劃，協調配合
　　縣環境質量安全保障體系納入本縣公共安全檢查保障體系統一規劃建設，在統一的安全保障體系中，各部門進一步明確職責，加強協調、密切配合，實現物資、設備、技術和信息的共享。
　　3、以人為本，預防為主
　　在應急突發環境事件中，要高度重視人的生命權，把保障人體健康和生命安全放在首要位置，切實加強對應急救援人員和現場工作人員的安全防護工作，建立環境事件風險防範體系，積極預防、控制並消除隱患，減輕環境污染事件所造成的不良影響。
　　4、依靠科學，提高素質
　　配備先進的監測、預測、預警設施，積極做好環境污染事件應急處理、處置設備的保管和使用工作，提高應對突發環境事件的科技水平和指揮能力。加強對應急救援隊伍的培訓，定期組織演練，並做好對公眾的宣傳教育工作，提高公眾對突發環境事件的自救、互救能力。
　　4567
　　三、組織指揮體系及職責
　　(一)應急指揮部與職責
　　1、領導機構
　　成立XX縣突發環境事件應急指揮部。在發生突發環境事件時，應急處理工作指揮部負責本轄區內突發環境事件應急處理工作的組織指揮。應急指揮部由縣政府主管環境保護工作的副縣長任總指揮，縣政府辦主管副主任XX縣環保局局長任副總指揮，成員由縣環境保護局、安全生產監督管理局、公安局、衞生局、質量技術監督局、國土資源局、水務局、農牧局、林業局、建設局、氣象局、發展改革局、監察局、廣播電視局、民政局、財政局、交通局、供電公司、各通訊公司、供銷社、各鄉鎮人民政府等部門負責同志組成，其主要職責是：
　　(1)根據環境污染事件的態勢和處理情況隨時召開會議，研究決定突發環境事件應急處理工作的重要事項和重大決策；
　　(2)進行現場指揮，組織應急救援，制定控制措施；
　　(3)檢查督促有關單位做好事件調查處置、後勤保障、信息上報、善後處理及恢復生產和生活秩序等工作；
　　(4)督促政府各職能部門、企事業單位根據各自行業特點，制定應急處理預案，並監督其貫徹執行；
　　(5)檢查、督促各單位做好各項突發環境事件的防範措施和應急處理準備工作。必要時，組織指揮重點防控單位進行應急處理的演練。
　　2、工作機構
　　縣突發環境事件應急處理工作指揮部下設應急指揮辦公室、事件救治組、事件監察組、事件監測組、事件監控組、事件信息組、後勤保障組和宣傳報導組，具體職能如下：
　　(1)應急指揮辦公室：組織協調各部門按照各自職責工作；完XX縣突發環境事件應急處理指揮部交辦的其他工作。成員由縣政府辦公室、縣環保局等部門組成，該組由縣政府辦牽頭。
　　(2)事件救治組：制訂救治方案；指導醫療機構診斷、治療搶救工作，督促檢查醫療機構落實操作規程和技術標準；提出醫療衞生資源調配方案，並組織實施。成員由縣衞生局、防疫站和各醫療單位組成，該組由縣衞生局牽頭。
　　(3)事件調查組：負責污染事件的現場調查、取證；調查清楚事件發生的時間、地點、性質、原因以及已造成的污染範圍；調查清楚污染源種類、數量、性質；調查清楚事件危害程度、發展趨勢、可控性；對環境恢復、生態修復提出建議措施等；協助有關單位做好人員撤離、隔離和警戒工作